什麼是行政中立?

「銓敘部日前行文中研院要求遵守《公務人員行政中立法》等規範,院方轉文各所引發議論,該院法律所副研究員黃國昌昨更揚言,一旦中研院被界定為總統幕僚,他就要離開。中研院長翁啟惠重申,他認為該院是學術機構,受公務員法規規範不合理。」(蘋果日報)

「行政中立」係派生於「國家中立」:國家必須作為「所有國民的家園」,不受特定文化社群的影響,而促進多元文化的最大可能自由開展。因此,行政中立要求公務人員處理公務時,須秉公正、客觀超然的立場,一切以全民利益或福祉為考量。國家也應保障公務人員的任免、考績、晉陞及調任等工作權益,不受政權更替的影響。

中研院雖隸屬於總統府,但研究員一則僅從事學術研究而不從事涉及國家資源分配、需考量全民利益福祉的事務,二則中研院研究員之進用程序並非國家考試合格,三則中研院研究員若無法在八年內完成升等程序就不得續聘,不受到與一般公務員相同的保障。換言之,不論從「工作內容」「進用方式」「工作保障」來看,中研院研究員的工作均和一般公務員不同,卻被公務人員行政中立法第17條囊括入內,不得「兼任政黨或政治團體職務,不得主持集會、發起遊行或領導連署活動」。

立法者的思考模式,似乎是「拿國家錢就要乖乖的不可以亂吵」,漏未思考中研院研究員的工作本質。

參考資料:許育典,以憲法架構檢討公務人員行政中立,臺大法學論叢 ; 39 卷 4 期 (2010 / 12 / 01) , P73 – 115。

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楊 貴智 Written by:

Designed in Taiwan. Assembled in the Global Village. 長得像狸貓和浣熊,但分類於智人種(Homo sapiens) https://tw.linkedin.com/in/kcyang617