楊貴智
2014-07-09發佈
2023-03-05更新
什麼是行政中立？
中研院雖隸屬於總統府，但研究員一則僅從事學術研究而不從事涉及國家資源分配、需考量全民利益福祉的事務，二則中研院研究員之進用程序並非國家考試合格，三則中研院研究員若無法在八年內完成升等程序就不得續聘，不受到與一般公務員相同的保障。換言之，不論從「工作內容」「進用方式」「工作保障」來看，中研院研究員的工作均和一般公務員不同，卻被公務人員行政中立法第17條囊括入內，不得「兼任政黨或政治團體職務，不得主持集會、發起遊行或領導連署活動」。
什麼是行政中立？
「銓敘部日前行文中研院要求遵守《公務人員行政中立法》等規範，院方轉文各所引發議論，該院法律所副研究員黃國昌昨更揚言，一旦中研院被界定為總統幕僚，他就要離開。中研院長翁啟惠重申，他認為該院是學術機構，受公務員法規規範不合理。」（蘋果日報）
「行政中立」係派生於「國家中立」：國家必須作為「所有國民的家園」，不受特定文化社群的影響，而促進多元文化的最大可能自由開展。因此，行政中立要求公務人員處理公務時，須秉公正、客觀超然的立場，一切以全民利益或福祉為考量。國家也應保障公務人員的任免、考績、晉陞及調任等工作權益，不受政權更替的影響。
中研院雖隸屬於總統府，但研究員一則僅從事學術研究而不從事涉及國家資源分配、需考量全民利益福祉的事務，二則中研院研究員之進用程序並非國家考試合格，三則中研院研究員若無法在八年內完成升等程序就不得續聘，不受到與一般公務員相同的保障。換言之，不論從「工作內容」「進用方式」「工作保障」來看，中研院研究員的工作均和一般公務員不同，卻被公務人員行政中立法第17條囊括入內，不得「兼任政黨或政治團體職務，不得主持集會、發起遊行或領導連署活動」。
立法者的思考模式，似乎是「拿國家錢就要乖乖的不可以亂吵」，漏未思考中研院研究員的工作本質。
參考資料
參考資料：許育典，以憲法架構檢討 公務人員行政中立，臺大法學論叢 ； 39 卷 4 期 (2010 / 12 / 01) ， P73 – 115。
本專欄「娛樂文創與IP的距離」：是由威律法律事務所的周律師及魯律師組成。兩位深耕智財領域，從過去服務影視、音樂、動畫、遊戲、設計、出版、媒體行銷、演藝、體育、授權、藝術、數位內容等娛樂及文創產業的經驗，體認並倡導IP議題的實用性與重要性。
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