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微思客|如何看待美日歐不承認中國的市場經濟地位問題?

編按:本文中所提到的「市場經濟國家(Market Economy Status, MES)」,是指一國的政府對國內的經濟干預程度低。市場經濟地位是反傾銷調查的重要指標。中國大陸一直努力爭取獲得他國承認為市場經濟國家,來減緩其他國家對中國產品的反傾銷措施。

作者:武長海,中國政法大學資本金融研究院網絡經濟研究中心主任

早在今年5月份,歐洲議會就以546:28的壓倒性票數通過決議,拒絕承認中國市場經濟地位。而因中國尚未解決國有企業等產能過剩問題,日本也宣布繼續不承認中國是「市場經濟國家」。

美日歐等國家或地區最近紛紛表態不承認中國為「市場經濟國家」地位。本月12日,中國政府就美國,歐盟繼續對華反傾銷實施「替代國」做法,先後提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求,並正式啟動世貿組織爭端解決程序。

所謂的「替代國」問題,從中國加入WTO議定書來看,15年的過渡期完成後應當自動失效,對中國提起反傾銷反補貼調查只能根據中國企業的成本價格,而不能再適用所謂「替代國」,所有中國有充分的理由向WTO提起訴訟,而且自中國加入WTO後,WTO共對中國進行了六次貿易政策審議,其中積極肯定了中國對WTO及其成員的貢獻。沒有規定「市場經濟」標準問題,這些所謂的「標準」可以說是美國,歐盟等單方面製定的強加於其他WTO成員的「枷鎖」,所以國內法的「市場經濟」地位問題不能和WTO的「替代國」問題劃等號。

關於美日歐不承認中國的市場經濟體問題最終仍是一個國內法問題,因為各國承諾的WTO內容必須轉化為國內法。中國在WTO的15年過渡期是WTO的文件規定,既然中國加入WTO時各國已經認可這個文件,現在不認可,從WTO層面來看也是通不過的。雖然,各國國內法的規定和WTO規定是兩個層面問題,但是現在美,日歐等國家或地區根據各自「市場經濟標準」來否定中國的「市場經濟地位」,繼續對中國的出口企業的反傾銷調查適用「替代國」的作法,顯然是違背WTO的規定的。

那麼,美日歐不承認中國的「市場經濟地位」,進而導致繼續適用「替代國」會對中國出口造成多大影響呢?
中國加入WTO已經15年,期間,中國因國外反傾銷,反補貼和保障措施而遭受的國外貿易壁壘比例是非常小的,而中國積累了大量的訴訟和應對貿易摩擦和貿易壁壘的經驗。

任何國家之間的貿易長期看都是要平衡的。

從美日歐看,中國對美國順差最大,對歐盟順差較小,對日本,則是逆差。所以,單從國際貿易角度講,中國要有區別地去應對與美日歐之間的貿易爭端,在遵從WTO規則的前提下,對美國要有策略地應對,對歐盟,要「心平氣和」地善待,對日本則要「毫不客氣」地出擊。韓國當年之所以著急承認中國市場經濟地位因為韓國一直對中國存在較大貿易順差,經濟上極其依附中國,韓國貿易官員也經常主動來中國「疏通關係」。

除了政治因素,各國之年的貿易往來更要尊重和重視企業因素,企業跨國做生意的動力是因為有利可圖,這就產生了比較優勢的問題。政府的主要作用應該是為企業服務,幫助企業提高出口產品的國際競爭力。

貿易爭端從來都是不可避免的,而且並不完全是壞事。

以中國出口為例,前15年出口的大部分是勞動密集型,資源型和粗加工產品,適當出口價格的提升能夠起到優勝劣汰作用,使出口企業有危機感,主動提陞技術和出口力。

當年中國加入WTO沒幾年時間,出口增速成加速趨勢,貿易順差不加加,引起了一些競爭性國家的不滿和反對。以出口價格為例,由於中國商品出口價格低廉,一些國家以「低於成本」為理由頻繁對中國發起反傾銷和反補貼調查,商務部有意對原對外貿易經濟合作部1996年頒布的「關於處罰低價出口行為的暫行規定」進行修改,當年筆者也親身參與了但這個方案最終沒有落實,也不知道這個「暫行規定」目前還生效不生效嗎? – 這個規定一「暫行」就「暫行」了20年之久。

「天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,均為利往」。企業如此,國家也是如此,互利互惠是國家之間交往的基本原則和基本價值觀。同時,貿易不平衡也成為了國家間貿易摩擦和貿易爭端的主要原因。為了減少貿易摩擦,中國首先應當主動擴大國別間的雙向貿易往來,盡量減少國家間的貿易逆差,同時中國也應當嚴格按照當初加入WTO時的承諾,加快市場化改革,減少政府乾預,增強企業的活力和競爭力。

微思客編輯/劉彪;法律白話文編輯/蔡孟翰

封面圖片:人民網/《貫徹落實十八大精神 13億追夢人實干興邦》系列策劃

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