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法客電台×黃靖庭|修不掉的霸王條款,全新會期「礦業法」能順利闖關嗎?

本節目與SoundON合作推出
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環團在2017年催生民間版《礦業法》修法草案,同年六月紀錄片「看見台灣」導演齊柏林發生墜機意外,逼出群眾支持修法聲浪。《礦業法》上一次大修要追溯到2003年,當時增訂了「設定礦業權後的礦區,如被劃設保護區而有被駁回礦業權的情形,劃設機關必須補償礦業者的損失」,此修法導致各行政機關為了避免負擔補償之龐大費用,不願也不敢劃設禁止採礦之區域;同時也未明訂在進行礦業權設定或展限時,應徵得原住民族同意,上述兩點被稱為「霸王條款」。這次法客電台邀請到地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭,來跟大家談談上屆國會最大遺珠之一的礦業法。

節目中黃靖庭提到,地球公民基金會原先是關注森林議題中的礦場個案,後來逐漸注意到礦業法有修法的迫切需求,因而開始尋求律師及立委協助,提出了民間修法草案並展開連署。而過程中發生了亞泥新城山礦場暗渡陳倉獲得展延,以及齊柏林導演意外身故前曝光新城山礦場的照片,迅速提高了社會對礦業法的關注,也讓大眾注意到礦業法著名的兩大「霸王條款」。

礦業權展限之申請,非有下列情形之一者,主管機關不得駁回:
一、申請人與礦業權者不相符。
二、無探礦或採礦實績。
三、設定礦業權後,有新增第二十七條所列情形之一。
四、有第三十八條第二款至第四款所列情形之一。
五、有第五十七條第一項所定無法改善之情形。
依前項第三款規定將礦業權展限申請案駁回,致礦業權者受有損失者,礦業權者得就原核准礦業權期限內已發生之損失,向限制探、採者或其他應負補償責任者,請求相當之補償。
前項損失之範圍及認定基準,由主管機關定之。

礦業法第31條

土地之使用經核定後,礦業權者為取得土地使用權,應與土地所有人及關係人協議;不能達成協議時,雙方均得向主管機關申請調處。
土地所有人及關係人不接受前項調處時,得依法提起民事訴訟。但礦業權者得於提存地價、租金或補償,申請主管機關備查後,先行使用其土地。

礦業法第47條

黃靖庭表示,這兩條霸王條款造成採礦業者如亞泥等,除了在土地所有權人有異議的情形下仍然可以先行開採礦石,甚至在因公益限縮礦業權的情況下,限制機關還要補償業者的損失,鉅額的賠償讓許多機關卻步,僅有少數如國家公園等能夠在中央的挹注下,逐年編列預算使礦業權退出國家公園。在這兩大霸王條款助威之下,採礦業者在台灣山林如入無人之境。

雖然在大選前夕因「小英不修礦業法」的布條再度躍上媒體版面,礦業法修法也因為立法院屆期不連續的制度而必須從頭來過,對此黃靖庭表示,地球公民基金會仍會繼續透過各種管道倡議礦業法的修正,希望在這屆會期能夠順利通過礦業法修正案。

我們其實知道這個修法會影響到台灣大概兩百個採礦業者的權益,所以背後的政商關係跟壓力可想而知,民間團體想要做的是加強這些採礦業者的管理。

地球公民基金會花東山林組主任-黃靖庭
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