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Written by 15:28 專題, 2020 司法你主場

都市計畫的現況與居住生活的理想|徐書磊

在2019年,加強司法和社會對話推動小組首次與法律白話文運動與民視合作,舉行了十場《司法你主場》的跨界主題講座,從台北、台中、台南到台東,受到熱烈的迴響,每場報名人數均超過預期,讓民眾有機會現場與司法官和各領域的專業講者對話交流,後續針對每場主題講座的後續延伸紀錄與文章,有效在網路和媒體上持續討論。

因此,今年司法院和民視及法律白話文運動再次攜手合作,將在北中南東舉辦五場主題講座,而本次的都市計畫與司法,即為今年的首場活動。

近年來,台灣的各個城市內,都陸續面臨的公共建設需求增加、大型建設案區域開發和老舊住宅更新的問題,因此都市計畫法和都市危險及老舊建築物加速重建條例(「危老條例」)的修正也陸續推行,讓所謂釘子戶、容積獎勵分配等問題延宕的開發或更新得以順利進行;然而隨著大眾對於居住正義和人民財產權自主的概念趨於成熟,如大埔事件和文林苑等爭議案件,都引起社會很大的注目和喧囂,居住正義將成為司法面對都市計畫相關案件時,難解的一道習題。

本此司法你主場,邀請到曾刊出文資保存和都市案件爭議等專題的鳴人堂主編許伯崧擔任主持人,並邀請玖樓共同創辦人潘信榮擔任主講人,探討共生可能性,另外也請曾處理過都市計畫相關案件的臺北高等行政法院梁哲瑋法官擔任與談人,來分享自身的經驗,透過講者對於議題的熟悉來切入,建立與民眾溝通的橋樑。

潘信榮共同創辦人:「能夠有一個舒適且能激發創造力和多元性的空間是大家的心之所向。」

在活動的開始,本次的主講人潘信榮先生,便先和大家分享玖樓本身的品牌價值和創立歷程,其中對於居住生活的重視,和對於老屋重建的概念,在這個房價一直攀升、居住的空間成為賺錢交易標的的時代中,是種既浪漫又現實的存在。

從一開始自我的生活實踐,到成立共同生活品牌,潘信榮提到在這歷程中,他發現對此居住方式有需求的人比想像中多,無論理由是不想被房貸綁架,或是因工作需要定期更換居住地區,能夠有一個舒適且能激發創造力和多元性的空間是大家心之所向;而透過尋找老屋物件、與屋主溝通的過程中,他也發現許多房東已經退休,在處理出租房屋這件事對他們而言也是一種困擾,所以玖樓提供的裝修、規劃和出租代管服務,正好同時滿足房東的需求又解決房東的問題,另外政府近年來推動的包租代管優惠方案,其實對於房東將物件交由玖樓管理有極大幫助,在這樣時空背景之下,也比一開始發展順利地多。

從單一公寓到公部門空間活化與建商合作,玖樓在推行的美好居住體驗逐漸擺脫規模的侷限,並可以套用在許多不同類型的族群,包括青壯年的三五好友、青銀共居的相互扶持,都值得在可運用的資源範圍內,享受自己自在和舒適的生活。

梁哲瑋法官:「都市計畫有時候最重要的是如何尊重每一個受影響人的價值。」

梁哲瑋法官從經社文公約第11條以及釋字469號提及的保護規範切入本次的主題,他認為經社文公約的規定所提及的適當生活、居住及不斷改善之生活環境,其本身極為抽象,很難說明這樣的規定本身具備請求權的基礎。而在處理都市計畫時,國家有義務去推行特定的公共政策,但當法規性質不屬於保護規範性質時,便不一定要按照人民的主張去滿足人民的權利。然而都市計畫在一般公眾的適足住房權和特定人民是否要為了公共利益做出個人權益退讓之間的爭議,便是法院要去解決的爭議,司法者在權衡的過程中,天秤一定會倒向其中一面,這種極端的決定情形,就會需要判斷行政機關是否有依照正當程序來做都市計畫和開發。

梁法官認為,在都市計畫的程序中,行政機關最重要的是,需要讓這個計畫的資訊和利弊等相關資訊,讓受影響的人民能充分了解,包括建商提出的開發好處,以及維持原本居住型態的利益損失,這樣便能確保當地人民能夠參與開發程序,也較能信賴這是居民的自主決定而非受到外在團體的影響。法官最後說道,都市計畫有時候最重要的是如何尊重每一個受影響人的價值。

在提問的階段,主持人也向主講人和與談人更進一步的詢問關於自辦都更和危老條例的看法。自辦都更本質上是由私人的企業介入帶有公益性的都市開發計畫之中,因此梁法官認為,必須要透過一定部分的利益提供,讓私人企業能夠有意願來協助都市計畫,避免公部門資源有限的問題一再發生;但就另一面來看,要如何確保如此涉及公益的事項中,私人企業能夠站在居民的利益上考量而非完全為了自身利益來規劃便是難題。

關於危老條例的部分,潘創辦人提到在文林苑事件後,許多都更的案件便陷入停滯,因此玖樓創辦的時機點剛好是在這個時期,因此房東會有更高的意願將物件交給玖樓規劃和出租。而本質上危老條例本身和老公寓出租是相斥的,因為期待更新的屋主,基本上就不太會長期的出租物件。因此玖樓在一些案件當中,也會和建商及屋主一同合作,在老公寓重建或更新前便協助規劃,在這房價高點的時候,和屋主討論是否在重建完成後便可以把部分單位讓玖樓來規劃協助出租,另外追求更好的生活品質這件事,本身對於屋主和地區都是好事,提高許多屋主和建商一同合作的意願。

無論是都市更新或是老屋出租代管,新舊的居住空間都擺脫不了與人的連結,而且在居住成本漸漸提高的現代,任何相關的紛爭對於當事人都是極為難受的事件,因此期望在未來都市計畫和開發的歷程,和維護居住回憶和品質的過程當中,每個人的聲音都能更被重視,並找到自己最舒適的所在。 

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