多數黨組閣的憲政爭議

2016年1月16日,沸沸揚揚的總統暨立法委員大選終於告一段落,馬英九總統如選舉前所預告,除致電恭賀蔡英文外,更直接向其拋出「希望由未來多數立委支持的人出任看守閣揆」的議題,並盼其能入府商議。這樣的訴求,由於首次發生於我國的政治實踐,不免引起了軒然大波。 從法律的角度來看,爭點簡言之,馬總統任命民進黨屬意的閣揆是否違憲?

目前約略有二種聲音:

支持多數黨組閣合憲者認為,中華民國增修條文第3條規定:「行政院院長由總統任命之。」文義上,總統即有空間充分進行選擇(愛選誰就選誰);且就當時修憲的歷史脈絡來看,國民大會主導本條規定修正之際,即希望能落實總統行政大權,由總統自由決定行政院長的人選,不受國會多數黨的意志限制。所以,結論,馬總統似可重行任命任何他想要的人選。包含民進黨屬意者。

認為支持多數黨組閣違憲者則認為,民主國原則作為不成文憲法法源,其子內涵亦包含責任政治(行為能充分向選民負責,便於選民未來選舉時判斷好壞),總統任命權之行使,尚應與參照本原則精神,進行調和。 所以若由民進黨屬意者擔任閣揆,觀諸閣揆作為行政院之首,甚或僅為總統「實質幕僚長」的地位,將來於執行重要政策之際,若有意見相背,誰應聽命於誰? 且政策執行具有延續性,前面馬的施政,若於「綠營閣揆的四個月任期」中爆發問題,實際後果由誰負責?種種問題將不利選民判斷,有礙選民未來選擇。

面對這樣的憲政爭議,我們法律白話文認為,應該有更多關心政治的人一起來思考;也就是說,關心臺灣,不只是投完票就沒事了,選後大家的監督與參與,是確保施政品質,不可或缺的重要步驟。所以我們白話文,新開放「讀者論壇」,希望能聽到各位的看法─在現行憲政制度運作下,馬總統於看守內閣任期內,任命民進黨屬意的閣揆(俗稱的多數黨組閣)是否違憲? 本法律白話文期待您的意見交流,敬請指教!

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federal-council-1102126_960_720 法律白話埕:從聯合政府契約探討多數黨組閣的可行性 - 投稿者:吳子毅,台大法研所公法組碩士,律師高考及格 照德國法上聯合契約(Koalitionsvertrag)的精神,由多數黨與總統締結契約,於契約中明定,總統於看守期間不再主持國家安全會議,憲法上所賦予總統外交、軍事等權限,則自我限縮,除經多數黨籍之行政院長同意外,不得為之。
SONY DSC 法律白話埕:請毛院長做好坐滿-民進黨沒有組閣義務 - 投稿者:王品翔,政大行政管理碩士學程碩士生 作者在本文中試圖說明以雙首長制理解我國憲政制度所隱含的危險:「總統要負何種責任?他可以全權任命行政院長又可以在他所想要的時間點迴避責任隱身幕後,或者,召開國安會議,請行政院長列席,對重大政策指揮表達意見,有權無責或權責不符的人,究竟是(這種設想下)的總統還是不願意提前組閣的蔡主席?」
201007291715146279246 法律白話埕:從行政院長的產生看多數黨組閣爭議 - 投稿者:康家穎,律師、東吳大學法律系碩士班公法組 本文認為,目前不僅沒有總統應任命國會多數黨之人作為行政院長的憲政慣例,總統任命誰,理論上並無任何限制,因此若總統要提名與自己不同黨籍的行政院長,須為其「不聽話」的風險承擔所有的政治責任,而不是把行政院長的黨籍作為規避政治責任的擋箭牌。
Meeting_François_MITTERRAND_Caen_1981 法律白話埕:從憲政慣例存在與否與職權區分障礙看國會多數黨組閣 - 投稿者:吳杰倫,政大法律系學士班學生 本文認為,任命國會多數黨組閣在我國尚未形成憲政慣例;且我國憲法體制與法國不同,並無創造這種「慣例」的必要。

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