標籤:權力分立

兩岸協議監督機制涉及立法權和行政權之間的互動關係,也就是「權力分立」,因此我們將陸續推出數篇短文介紹與權力分立有關的小知識。

所謂的「權力分立」,是指國家將各種不同功能的權力分散、交由不同的國家組織機關執行,這個概念最早是由法國的啟蒙運動思想家孟德斯鳩(Baron de Montesquieu,1689~1755)所提出,將行政、立法、司法三權進行分立。權力分立的目的,除了因分工而可以追求政府效率外,最主要的目的還是避免專權政治,寄望透過分散的權力使彼此間相互牽制,避免國家權力過度集中而侵害人民的權利。

孟翰

《閱讀全文》 行政、立法分立的制度介紹

行政院版草案強調行政自我監督,以行政院及總統府為主的國家安全審查機制審查兩岸協議,簽署前海基會應獲得行政院授權。草案並要求行政機關主動提供國會及人民足夠的資訊,以提升透明度,但草案本身並沒有規定如果行政機關疏於提供足夠的資訊時,立法院及人民如何請求行政機關主動提供資訊、以及行政機關未提供資訊時的法律效果;另外,基於權力分立考量,政院版草案並沒有像歐盟美國的制度一樣、使立法院可以直接監督談判的機制,政院版草案採用的是「行政機關自我監督」之機制。最後,立法院只有在協議文本「形式上直接牴觸現行國內法」或「行政機關欠缺國內法律授權而從事協議事務」時方能實質審查協議文本,其餘協議均準用行政命令之程序規定形式上備查。

貴智主筆

《閱讀全文》 百家爭鳴:行政院提出的兩岸協議監督機制

我們在檢視一個條約是否須經過立法權、或是全權交由行政權決定,可先從國際法的角度檢視該條約的性質內涵為何,並從國際法連結到國內法,判斷該條約於國內法的定位為何,由於締結條約將使國家背負國際法義務,未來國家為履行條約,勢必必須從事各種政策,甚至修法、立法。因此我們可以從國際法判斷,以條約內容連結到國內法,判斷該條約於國內法的定位為何,以了解應如何作行政權與立法權對條約締結的分工。

孟翰主筆

《閱讀全文》 蔡孟翰|為什麼條約由行政院簽署,卻又要立法院批准?