顏思妤｜監所死亡統計：從完整蒐集並誠實面對數據著手

作者： 顏思妤／台灣人權促進會北部辦公室主任

日前立法院司法法制委員會上，有委員提出建立監所死亡調查機制。惟建立機制前的第一步，是體制內外皆能正確理解死亡事件的現況與趨勢，但法務部矯正署目前並未定期公布每年監所死亡人數與相關統計分析，僅在重大案件發生、監察院主動開啟調查之際，外界才能稍稍觸及事實基礎的片段。

本文僅就監所死亡事件之統計議題，簡介美國司法部如何處理監所死亡事件的相關資料與分析報告，其中仍有許多未明之處，也並非最佳實踐。本文如有錯漏之處，請不吝來信指正 ivansu@tahr.org.tw，或是直接在文章下面留言，跟我還有白話文多交流。

《監禁機構死亡案例報告法》課予司法部的權責

監禁機構發生死亡事件，美國國會最早於2000年制定《監禁機構死亡案例報告法》（Death in Custody Reporting Act 2000[1]，1999年5月初次提案至國會、經過眾議院及參議院討論通過，2000年10月總統簽署施行）。身為主管機關的司法部，於隔年啟動相關計劃（Death in Custody Reporting Program，以下簡稱DCRA機制）。

DCRA機制希望處理的，是無論在逮捕、拘留、移送監禁機構途中或已為監禁狀態下發生的死亡案例，DCRA機制要求司法部全面檢視每件個案的成因，以季為週期向國會報告，司法部有權指揮聯邦與各州執法單位定期回報死亡事件。報告內容必須至少包含下列資訊：

・姓名、生理性別、種族身分與死亡年齡

・死亡日期、時間與地點

・有關死亡事件的基本描述

・拘留、逮捕或逮捕過程致死的執法單位（2014年修法新增）

美國國會在2014年修繕DCRA機制（Death in Custody Reporting Act 2013[2]），增訂豁免條款，若各州執行DCRA業務導致違憲爭議，司法部應撤回該次執法要求。同時，各州如有不配合回報死亡事件的情形，司法部有權斟酌刪減該州至多10%的Byrne JAG經費（Edward Byrne Memorial Justice Assistance Grant Program，美國司法部每年提供給各州的聯邦經費補助）。

修法後也明確要求司法部最遲2年內向國會提出報告，報告必須彙整、分析各州回報的資訊，提出減少死亡事件發生的對策；如有需要，司法部有權檢視「該州死亡人數」與「監禁機構管理行為」之間的關係。

2016年12月司法部的評估報告[3]指出，約有155個聯邦執法單位與司法統計局（United States Bureau of Justice Statistics，以下簡稱BJS）合作，但DCRA的執行仍處於整合階段，2016-2017年的DCRA資料只有逮捕相關的死亡事件，同期於監所發生的死亡案例交由BJS計劃（Mortality In Correctional Institutions[4]）執行。

監所死亡事件的統計分析，從哪裡著手？

BJS針對2001-2014年期間各州監所的死亡事件進行統計分析，報告[5]指出2001-2014年總計50,785位受刑人分別死於聯邦監所（5,145名）與州監所（45,640名），州監所的平均年死亡率達14%（每100,000名受刑人中有256人死亡）。

分析的前提立基於完整且連續的欄位資料。以死因為例，分為疾病（包含癌症、心臟疾病、肝臟疾病、AIDS相關、呼吸道疾病與其他疾病）、自殺、藥癮/酒癮、意外、謀殺（包含肇因於獄友、管理員使用武力，以及監禁前遭持續性的毆打）、其他/不詳與失蹤；同時與生理性別、種族身分、死亡年齡等進行分析，了解群體內的差異性。

報告指出，2014年因疾病死亡的受刑人佔所有死因的87%，其中30%為癌症、25.6%為心臟疾病、9%為肝臟疾病、6.8%為呼吸道疾病。癌症成因在2001-2014年期間有增長趨勢，AIDS相關死亡則從2001年的9.6%減緩至2014年的1.8%。

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資料來源：BJS , Mortality in State Prisons, 2001-2014-Statistical Tables[5]

報告中亦指出，2014年的死亡受刑人中，55歲以上高齡者占全體的58.8%，45-54歲則以23.6%名列第二。

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資料來源：BJS , Mortality in State Prisons, 2001-2014-Statistical Tables[5]

此外，55歲以上的受刑人相較於2005年估算的58,900人，2014年評估已暴增至125,000人。顯見受刑人高齡化的趨勢，各州監所恐已面臨長照資源及相關醫療的考驗。

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資料來源：BJS , Mortality in State Prisons, 2001-2014-Statistical Tables[5]

DCRA機制的雙面刃與挑戰

BJS對監所死亡事件的統計量能較為連續，能定期產出報告。然而，司法部的評估報告亦指出，執行DCRA業務涉及的資料蒐集、處理與利用不可不慎，尤其