專欄作者 : 賴宜欣，台北大學法律系法學組學士，政治大學法律學系碩士，日本國立名古屋大學特別研究生，現為執業律師。

2022年1月19日，立法院修憲委員會初審修憲提案，民進黨、民眾黨、時代力量共同針對《憲法》第 1-1條提出修正草案，希望降低投票或被選舉的年齡門檻，也就是：「中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉之權。憲法第130條規定，停止適用。」

這份初審通過的修憲草案，後續則交由朝野協商，並經修憲委員會處理此一草案；3天後，也就是同年的1月22日，「18歲公民權修憲案」快速步出了修憲委員會。

根據《憲法增修條文》，之後若經立委4分之1提議憲法修正案，到立法院院會討論，再經立委總額4分之3出席（85位立委）、出席立委4分之3同意（64位），就能於公告半年之後，讓我國選民來投票複決──如果有效同意票超過選舉人總額的一半，修憲就算通過。

也就是說，如果這個修憲案通過，未來滿18歲就能投總統、選立委了！

為什麼要降低參政的年齡門檻，提倡青年參政？

關於這點，立法院在2020年提出了一份議題研析，內容就直接提到：「我國宜儘速啟動修憲程序調降選舉權年齡，以鼓勵青年參政」，而理由包括「配合時空環境變遷」、「選舉權年齡標準為18歲是國際潮流」、「因應高齡少子化，避免投票權結構傾斜造成世代不正義」、「應考試、服公職、刑責及行政罰的責任能力年齡、公投都是18歲，代議民主更應舉重明輕」。

而這份促請背後的擔憂，也是其來有自──簡單說，就是政治人物老化與代表性的問題。對照我國2020年第十屆立委當選名單，雖然在性別比率上表現不俗（女性占42.48%）；但是，從國會中占比最大的藍綠兩黨來看，國民黨平均 57 歲是「最高齡」，民進黨的70席立委則平均年齡48歲。

其中，20至40歲的青年立委卻不到10位。對照一下內政部戶政司2019年的人口數，20至40歲的青年層約為總人口數的27.9%；也就是說立院113席中，只有不到10席的青年立委（約9%），卻代表了27.9%的青年層人口，顯然失衡。

如此看來，提升青年參政權確實已是當務之急。

如何促進青年參政？日韓怎麼做？

無獨有偶，鄰近的日本跟韓國，也苦於少子高齡化的社會問題，且近年紛紛致力提倡青年參政。所以，或許具體對策上，可以先來參考一下它們的做法。

一、日本：2015年「公職選舉法」，投票年齡全面下修至18歲

首先，由於日本是採取「內閣制」，由多數黨的黨魁出任首相，因此決定國會多數黨的「國會議員選舉」就至關重要了。2015年6月，日本國會通過《公職選舉法》的修正，於隔年的參議院大選中，滿18歲的年輕人就能投票，當時預估增加近240萬位的全新選民。

但投票年齡下降，投票風氣卻開高走低。

2016到2019年，日本總共歷經了三次參、眾議院選舉。從結果來看，18、19歲的學生族群在2016年一開始，確實有把投票率衝高，一度達到約47%，顯高於二十世代的35.6%，但之後就大幅下降。到了2019年，甫成年至二十世代的年輕族群，投票率都只剩3成左右，跟整體投票率48.8%相比，則屬偏低。

但是，到了2021年10月31日的眾議院大選，卻出現了轉折。

杏林大學政治學的木暮教授表示，對這次大選，學生的反應有很明顯的改變，他們開始認為：「在新冠肺炎的狀況下，如果不改變什麼的話，我們自己的生活並不會變更好。」因為疫情，似乎讓學生族群開始有了新的認知。

如同NHK的採訪顯示，當