（本文顯圖來自[行政院網站](https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/205ab96a-c4a6-442f-b7ae-a1ae01fd26d9)）

《預算法》規定，當碰到重大或緊急等狀況，行政院得在年度總預算之外，提出特別預算。

而國民黨批評，民進黨政府將特別預算「常態化」，已影響財政紀律，紛紛提出法律修正案；像是國民黨立委徐欣瑩等就主張，要刪除「因緊急需要，可先動支部分特別預算」等條款。

持反對意見的行政官員受訪表示，若貿然刪修，恐減損台灣未來面臨各項國內外挑戰，以及各種突發時的應變能力，相信並非國人所樂見。

面對這樣的風波，到底那些專有名詞在說什麼，誰比較有道理？就來看我們的懶人包吧！

## 預算的編製及審議

簡單來說，預算就是針對一定期間內的收入與支出，預先所作的計畫。依我國《預算法》的規定，政府編列預算的會計年度，始於 1 月 1 日至 12 月 31 日終了。

因此，政府在編列年度預算時，會根據既定的方針，考慮當前及未來的需要，並以國家資源分配及國民負擔能力為估算基礎，設想未來的收支計畫。

而預算的審議步驟，大致如下：

1. 會計年度開始前 9 個月，行政院會訂定下年度的施政方針，中央主計機關也會遵照施政方針，擬定下一年度預算編製辦法；經行政院核定後，分別交由各機關辦理。

2. 會計年度開始前 4 個月，行政院會把總預算案，交給立法院審議，並附送施政計畫參考。

3. 會計年度開始前 1 個月，立法院會完成總預算案的議決，並於會計年度開始前 15 天，由總統公布下年度的總預算（涉及機密部分不會公布）。

## 預算就預算，什麼是特別預算？

這是指國家遇有特殊情況，按照特定條件，在前述年度總預算外所特別成立的預算。

根據主計處出版的《預算法研析與實務》強調，特別預算具有「臨時性」及「金額龐大到不足以用預備金來因應」的特色。

既然要具備「臨時與不足支應」等特色，才可以提出；《[預算法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=T0020001&flno=83)》也就規定，要有下列幾種情形之一，才可以提出特別預算：

1. 國防緊急設施或戰爭。 2. 國家經濟重大變故。 3. 重大災變。 4. 不定期或數年一次之重大政事。

## 特別預算真的有常態化？

根據行政院主計總處公布的[資料](https://www.dgbas.gov.tw/News_SP_Budget.aspx?n=3797&sms=11507)，2014 年至今，提出的特別預算有「中央政府流域綜合治理計畫第1、2、3期」、「前瞻基礎建設計畫第1、2、3、4期」、「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興」、「中央政府新式戰機採購」、「中央政府海空戰力提升計畫採購」、「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果」等內容。

像是去年（2023）普發 6,000元 的政策，就是「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果」特別預算案的內容之一。

之所以會有違反財政紀律的疑慮，是因為監察院於 2021 年調查報告指出：特別預算有常態化的現象，並提到「特別預算有浮編，破壞正常預算體制之情事」。

諸如此類的聲浪，時常佔據報章媒體的版面。近期更讓立委開始[主張](https://udn.com/news/story/6656/7742640)，應修改《預算法》，終止政府濫用特別預算方便之門，破壞預算整體及財政紀律。

不過，特別預算還是預算的一種，國會並非毫無節制的可能。

## 特別預算的監督

這邊要建立一個觀念，相較特別預算常態化與否，大家更應在乎的是：這樣的特別預算是否有其必要？這樣會不會造成國家嚴重的財務負擔？

因此，《[預算法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=T0020001&flno=84)》規定，特別預算也應像總預算案一樣，送交立法院審議。不過，在「國防緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」這三種情形下，可以因為緊急的需要，在未經審議前，先行支付一部分。

無論如何，特別預算雖然獨立於總預算外，但在執行終了之際，還是應單獨辦理決算（不併入總預算案內辦理）──縱使是特別預算，它也會受到事後的決算監督。

其次，特別預算本質上有「臨時」及「預備金不足支應」等特色，所以不免就有可能，無法用當年的收入支應；這時，除了移用前幾年度多獲取的收入（亦即「歲計賸餘」）外，就只能以舉債的方式來辦理──這正是大家擔憂破壞財政紀律的地方。

針對前述擔憂，目前《公共債務法》有規定，特別預算的舉債額度，不得超過特別預算一年一切支出總額的 15%，且中央債務總額不能超過前 3 年度 GDP 之 40.6% 的規定。

縱使立法者有時會制定特別規定，排除前述「總額 15%」的門檻，不過目前尚未出現拿掉「前 3 年度 GDP 之 40.6%」界線的作法。