2023 年 11 月 16 日，全球矚目的拜習會終於正式登場。

過去幾年，因美中貿易戰、俄烏戰爭、COVID-19 和「間諜氣球」等系列事件，美中關係迅速惡化；近期更因台海和南海問題，多次爆發軍事摩擦，美中全面對抗的態勢，已初具雛形且有升級跡象，對世界的和平與穩定造成不安。

此次拜習會，是否能將美中關係回溫，且是否能在全球重要議題上取得共識，關乎未來國際局勢的發展，備受外界關注。

其中，除了台海問題之外，還有一個重點也值得我國關注──那就是未來台美的經貿關係將如何變化！

## 美中回穩，將影響台灣經貿地位？

本來在這幾年，因美中關係和國際局勢的改變，台灣安全和台海情勢，一躍成為國際矚目焦點。這點，無論從七大工業國組織（G7）外長聯合聲明、美日韓聯合聲明中的特表強調，或從台灣與各國在雙邊經貿合作取得的巨大突破均可發現。

其中，美國對台灣政策的重大轉變，發揮著關鍵作用；而對台灣經濟發展影響最深的，無疑是「台美21世紀貿易倡議」的談判啟動（註一）。

「台美21世紀貿易倡議」不僅可以加強台灣業者出口貿易的能力和機會，促進台美雙方乃至與其他國家的經貿互動，還因其中各項議題的設定，以「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）、「美墨加協定」（USMCA）和「印太經濟架構」（IPEF）為標竿，而有助於增加台灣加入「國際經貿俱樂部」的機會。

這樣的台美合作，對於長期以來因經濟過度依賴中國，而受到中國「以商逼政」和「經濟脅迫」的我們而言（註二），無疑是一種保障。

不過，自「台美21世紀貿易倡議」談判開始以來，台灣內部雜音不斷，主要有三類：

第一，「台美21世紀貿易倡議」的效益有疑慮。此類聲音認為，倡議內容看似豐富，卻不涉及自由貿易協定（FTA）最基本的「市場開放」和「關稅減讓」，無法為台灣帶來任何實質經濟利益。

第二，台美經貿關係將因中美關係回溫而停滯。這樣的人認為，台美經貿關係取得重大進展，是基於美中關係的惡化，和美國對台灣半導體的需求；若美中關係得到和緩乃至回溫，且美國對台灣半導體因透過供應鏈轉移而不再有迫切需求，台美經貿關係就有可能陷入停滯或倒退。

第三，親中國的人士則認為，台灣的貿易和經濟仍高度依賴中國，與其和美國簽署簽署一份「務虛」的貿易協定，不如重新和中國開啟「務實」的經貿談判，如重啟兩岸服貿談判、開放大量中國遊客來台，以及開放大量留學生來台就學和就業等。

其中，以第二類人為多數。尤其在拜習會前，有大量的中國媒體不斷釋放美中關係得以回溫的訊號，讓不少關心台灣經貿發展的人士擔憂。

## 實際上美中關係回溫難，台美經貿穩中向好

儘管美國已經多次公開強調，美中關係是競爭而不是對抗；但不可諱言的，在美中貿易戰等一系列國際事件的堆疊下，美中關係日趨緊張，中國的經濟也因先進科技遭到管制、供應鏈外移，外資撤離等因素而逐漸惡化。

中國近年陸續出現內需市場疲弱、通貨膨脹、失業率飆升、地方債務出現危機和房地產泡沫化等問題。

在會議前，中國可謂是一改過去幾年的戰狼外交態度，在多個領域隱藏反美情緒，並展現對美友好姿態。例如，中國多位高階政府官員訪美主動開啟對美交流、中國政府大量購買美國農產品，並宣布增加中美之間直飛的航班、中國官媒接連數天發表中美友好的文章等。

拜習會期間，根據中國官媒新華網的報導，儘管習近平仍對美國的單邊制裁有所抱怨，但卻沒有如同過去強烈指責美國的霸凌行為（註三）。相反，習近平強調中國不會尋求霸權、不會輸出意識形態，而且沒有超越或者取代美國的規劃，希望美國不要打壓遏制中國。

此外，報導還不斷強調拜登對中美關係保持穩定的重視、重申其去年與習近平在峇里島會晤時作出的「承諾」（註四），以及美國會積極尋求與中國之間的對話及合作。文末，甚至還提及拜登邀請習近平一同散步，並親自將習近平送到上車處道別，盡顯拜登對習近平的友善。會後，中國媒體更不斷宣稱習近平出訪美國獲得重要成果，中美關係鞏固向好。但事實真的如此嗎？

當然，拜登也希望藉由此次對話，穩定與中國的關係，避免戰略競爭升級為軍事衝突；美中兩國也在多個議題上取得共識，包括開啟美中元首熱線、恢復兩國軍方溝通，以及共同打擊類鴉片藥物芬太尼的生產等。

不過，要看拜登對美中關係的態度，就要看美國白宮新聞稿。開篇第一句話就指出，「拜登（在會中向習近平）強調，美國和中國正處於競爭之中，美國將會持續國內投資以增強美國的實力，並與世界各地的盟友和夥伴保持一致。美國還將始終捍衛其自身利益、價值觀，及盟友和夥伴」。

簡單來說，就是美國將聯合具有相同價值觀、理念相近的盟友和夥伴，繼續與中國競爭。而台灣正是美國經貿和供應鏈重要的夥伴！因此，在可預期的未來，台美經貿關係，乃至台美關係會朝著「穩中向好」的方向發展！

有意思的是，美國白宮在發布拜習會的聲明後，接連發布「印太經濟架構」（IPEF）的成果聲明，以及與日本、菲律賓等國的合作聲明。美國白宮此行為舉止，筆者認為應該是美國有意降低拜習會的話題熱度，減少印太地區盟友和夥伴國會因拜習會而誤認美國可能再次發生政策轉向的疑慮。同時，這也是表明，美國現在的合作重心不在中國也不是中國。

## 美中關係難回溫的根本邏輯

拜習會後，美國拜登總統在記者會上，再次稱中國主席習近平是一個「獨裁者」（dictator），並強調：習近平治下的中國政府，與美國政府在體制上是截然不同的。拜登的一句話，就道清美中雙方無法互信的根本原因。

1960 年代，中蘇關係日益惡化，並多次爆發邊境衝突。中國和美國因有共同敵人而開始交好，最終於 1972 年建交。爾後，時任中國領導人鄧小平「韜光養晦」的外交方針，使得以美國為首的西方國家相信中國與蘇聯不同，並無稱霸世界的野心。