每次總統及立法委員選舉後，總有聲音質疑：這種傳統紙本的投、開票方式是不是會有「作票」的空間？此外，缺少不在籍投票是不是也讓沒空投票的民意無法表達？為何不看看國外？

而與台灣立委選舉制度類似的德國，在聯邦眾議院的選舉，也是採取「一票投人、一票投黨」的單一選區兩票制，那該國的實施經驗有無可以參考的地方？就讓我們依序來談「投票、開票還有郵寄投票」的問題。

## 堅守紙本投票，維護公開透明

和台灣一樣，德國原則採取傳統的「投票箱投票（Urnenwahl）」，各地方政府會依據戶籍資料，將選民編入選舉人名冊 （Wählerverzeichnis）並寄發投票通知單。投票日當天，選民就會前往指定的投票所投票。

但特別的是，依據聯邦選舉法 （Bundeswahlgesetz, BWahlG） 與聯邦選舉規則 （Bundeswahlordnung, BWO）的規定，選民除了在指定的投票所投票外，只要事前依法提出申請，就可以獲得一張「選舉證明 （Wahlscheine）」，在投票日當天憑選舉證明就可以到「同選區」的任何投票所投票。

這也讓行動不便的選民，如果想要去其他無障礙投票所投票的話，就很方便了。

2005 年左右，德國雖曾開放選民使用投票機器 （Wahlgeräte） 投票，但到了 2009 年，卻被聯邦憲法法院宣告違憲（註一）。

理由是《德國基本法》非常重視「投票公開」原則，所以須讓「人民不用具備特別知識與技術，就可以直接驗證投票過程與結果」；然而投票機器的使用方式，並不符合前述原則，因此最後認定投票機器作法違憲──也讓之後德國，維持傳統的紙本投票。

附帶一提，德國在選票設計上也有小巧思。雖然每位選民和台灣立委選舉一樣可以投兩票，但其實兩張票會印刷在同一張選票上。

在選票左側欄位的「第一票」，是政黨推薦或獨立參選的區域議員候選人，而在右側欄位的「第二票」是顯示政黨排序的政黨票。最後呈現上，左側的候選人和右側的政黨會相互對齊，這樣排列的方式也和後續的計票方式有關。

## 德國也是人工開票

當投票時間結束，就會立即開票，整個過程都是完全公開，任何人都可以到場觀看開票。不過，德國的開票並不如台灣有逐票展開、唱票計票的過程，而是單純由選務人員進行票數清點。

首先，投開票所的長官會打開投票箱，清點總票數和選舉人名冊的投票記錄是否一致，接下來會將所有的選票區分成下列四疊：

1. 第一票和第二票為相同政黨者（圈選同一列者）

2. 僅投一票或左右兩票不同政黨者（僅圈選一邊或左右標記不同列）

3. 空白票

4. 在選票上塗鴉、註記或是需要特別判斷有效性的選票

在清點第一疊選票的時候，選務人員會將該疊選票依據政黨區分成不同小堆，接著檢查是否每票都是投給同一政黨之後，再由兩名選務人員各自清點每一小堆的選票，經過兩次清點後再報票給記錄人員登記在記錄表格上「中間記錄 （Zwischensumme） 1」列。

由於兩票都投給相同政黨及其推薦的候選人，因此在這一疊的票就可以快速紀錄。

在清點完第一疊的選票後，會清點並記錄第三疊的空白票張數，並緊接清點第二疊選票。

此時，會先把第二票政黨票分成小堆，一樣經過兩次清點後，把票數登記於政黨票「中間記錄 （Zwischensumme） 2」之列，並同時記錄沒投第二票的的無效票；接著，在完成政黨票清點後，再匯集所有選票，針對第一票的候選人票，以前述同樣的步驟分類、清點並記錄第一票的結果。

等前面都做完了，會針對第四疊選票進行判讀。判讀時，必須經所有投、開票所全部選務人員一起表決。判斷方式則以，劃記內容是否可以「毫無疑問地判讀選舉人的意願」為準──舉例來說，除了德國人所習慣的劃叉記號外，在框框內劃點、打勾等等都可以。

在表決出結果後，會在選票背面標上編號，並寫上該張選票第一票及第二票的判斷結果，最後將清點的票數分別記載於「中間記錄 （Zwischensumme） 3」列中。

程序到此，就會把三次中間紀錄加總，並核對加總結果是否和總領票人數一致，也就完成計票。然後，記錄人員會把記錄表格的內容，謄寫到選舉結果的記錄單，並由投票所的主管向地方政府彙報投、開票結果與票數。

每一疊選票在清點後，均會放入各自專屬的信封袋封緘，且所有的選務人員會一起確認開票紀錄的結果，確認無誤之後在記錄單上簽名並公告開票結果。

## 來不及回家？改用郵寄投票

除了親自前往投票外，選民還可以透過郵寄投票 （Briefwahl）的方式投票──就連人在國外的德國公民也可以唷。

依照《聯邦選舉規則》的規定，選舉人可事前向戶籍地的地方政府申請選舉證明，地方政府受理後會將選舉證明，連同郵寄投票所需的所有文件，包括紅色的選舉信封 （Wahlbriefumschlag）、藍色的選票信封 （Stimmzettelumschlag）、政府印製的選票一張，以及郵寄投票方式的說明文宣，一併寄送給選舉人。

具體來說，選舉人在選票上親自圈選之後，要把選票放入藍色的選票信封密封──如果選民因為視障或其他行動不便的因素，而無法自行在選票上圈選，也可以請其他人依照本人意願協助代為圈選。

之後，選舉人本人或助手，還需要在選舉證明上的宣誓書簽名，聲明選票是由本人親自或由助手依本人意願圈選。之後連同藍色的選票信封一起放入紅色的選舉信封密封，就可以投入郵筒完成投票。