隨著大眾對愷愷案的高度關注，社會也依循媒體提供的種種資訊，逐漸浮現「合格」保母竟成為虐兒者、「專業」社工竟未能覺察兒童受虐跡象……等撻閥一線工作者的聲音。
然而，民眾不知道的是，本案涉及的「收、出養服務」並未納入社會安全網中。
一般來說，失功能家庭的孩子若被迫離家，僅會有兩種走向：安置與出養。
安置屬於社會安全網中的「替代性照顧」──意思是政府會全權協助孩子，找到適合的照顧場所（形式包含寄養家庭與安置機構）。反觀出養服務，則完全被排除在社會安全網之外，長年以來都交由民間團體組成的「[收出養媒合機構](https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/List.aspx?nodeid=416)」來處理，接下來幾乎沒有政府的事。
正是這樣的制度與處理方式，導致本案發生。以下就來說明造成遺憾的關鍵細節。
## 出養前的兒少照顧，嚴重被低估
以愷愷案為例，因出養決定出自於媽媽和外婆的主動意願，所以政府在其中的參與身影非常淡薄；這是因為，愷愷家長是「主動出養」，這樣會被政府歸類為「負責任」的家長，也會認定孩子沒有照顧上的風險。
照此邏輯，出養前孩子的照顧責任，自然就不會由政府來扛，而是家長與收出養媒合機構的責任；如此思維，也就造成孩子本應享有「替代性照顧」的階段──即當原生家庭無法提供照顧，只好將兒童暫時帶離，一定期間之內代替家庭提供照顧的狀態，只被視為一般的托育服務。
不僅如此，出養對一個孩子來說，絕對是影響人生的重大決定，因此需要經過專業且嚴謹的「出養必要性評估」──評估家庭在減損功能的前提下，是否透過政府提供資源，就能幫助家長與孩子共同在原生家庭中成長，以保障孩子不與父母分離的權利（註一）。
但這麼重要的出養評估，長年僅仰賴民間團體，握有資源的政府則退居其後。
幸好，經「收出養媒合機構」長期向政府倡議，政府終於聽進去，承諾將於 2024 年修訂《兒童及少年福利與權益保障法》；未來將要求地方政府，針對出養前之兒少照顧，依照「委託安置」程序，運用轄內資源提供協助，使所有需要「替代性照顧」的兒少，都能享有相同資源。
## 愷愷即使享有替代照顧，仍有諸多問題待解決
2022 年，政府已明確公告我國「[兒少替代性照顧政策](https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=268&pid=11213)」時有缺失，並依循《兒童權利公約》理念，擬定未來政策（如表一）。對照該表可知，愷愷案件的發生，與目前其中三項缺失脫不了關係：
【圖表：兒少替代性照顧政策缺失與未來政策制定原則】
### 家長委託安置多，政府未積極面對養育子女的困難
這裡要先介紹「家長委託安置」這個概念。
這是指未經法院裁定，由家長跟政府簽訂的協議，家長同意將子女日常照顧轉讓給另一方的做法；家長當然不可以說轉就轉，這邊要家長必須要符合《兒童及少年福利與權益保障法》的相關規定，才能向地方主管機關申請安排。
委託安置的理由如下：
1. [依法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0050001&flno=52)兒少有偏差行為嚴重，且經父母、監護人或實際照顧者盡力禁止或矯正無效果； 2. [依法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0050001&flno=62)父母一方或雙方罹患嚴重疾病、意外傷害或身心障礙，且無其他直系親屬可協助照顧；父母雙方失蹤、死亡、入獄，且無其他直系親屬可協助照顧；長期經濟陷困、流落街頭或居無定所；其他特殊因素致有需要委託安置者。
與家長委託安置相對的是「保護安置（註三）」，目標對象是有立即危險或有危險之虞的兒少，且需申請法院裁定核可。查閱衛福部報告可以發現，2020 年台灣所有兒少安置案件中，家長委託安置比率為 65.6%、保護安置為 34.4%；相較於此，國外像是英國，家長委託安置為 18%、保護安置為 75%。
除此之外，英國更將收、出養等待期間之安置，獨立歸類，而佔有 7％ 的比例，而收出養安置的決策須更由法院核准──意即英國兒童的出養前照顧與決策責任，會由公權力來全面承擔。
反觀台灣，高比例的家長委託安置，顯示我國家長在照顧子女上經常面臨困難，政府與社區欠缺協助能量，只好讓孩子離開原生家庭進入安置系統。再加上，我國政府並沒有提供具體的委託安置評估指標，使孩子很容易承擔離開原生家庭的負面結果，幾乎沒有考量兒童最佳利益。
### 轉換安置過程中，逕由孩子承擔心理苦痛
從衛福部提供的愷愷事件相關時序表可知，愷愷原生家庭主動向政府提出安置與出養需求，但因不符合保護安置之必要，故轉由家長自行向居托中心、收出養機構及親友推薦等方式，找保母來照顧孩子。
從原生家庭的無力照顧、到政府資源的銜接不足，使得台灣近一半「家外安置」的兒少都會面臨「轉換安置處所」的狀況。
在這些頻繁的轉換過程中，不免影響兒少身心發展，包含認知、情緒行為等。除了增加兒少身心發展困難與心理創傷外，更是讓照顧風險提升；包含兒少需要更多創傷復原資源、兒少與照顧者的磨合適應困難、社工疲於找尋適切照顧者等。