人工智慧（下稱 AI）技術為社會帶來巨大變革，同時引發諸多倫理、法律和社會議題。美國、歐洲已陸續推出相關法律框架與治理機制。

而臺灣的草案也於 7 月中出爐，列出許多基本原則與推動重點，國家科學及技術委員會強調：將協同各部會推動所需法規，持續鼓勵創新，並兼顧人權與經營風險。

那麼，我們的《[人工智慧基本法](https://join.gov.tw/policies/detail/4c714d85-ab9f-4b17-8335-f13b31148dc4)》草案，到底說了什麼？

## 為何有必要訂定《人工智慧基本法》？

用「基本法」來命名的法律，是用於宣示特定行政領域的基本方針。這種立法模式最早來自日本。我們台灣也從善如流，像自 1999 年制定《科學技術基本法》、《教育基本法》以來，已在不少領域，陸續制定類似規定。

而《人工智慧基本法》之所以有訂定必要，至少可以從 2018 年說起。那時臺灣將「智慧國家」列為施政目標，決心以半導體等科技優勢，結合交通、醫療、金融等產業，期許能夠躋身到尖端人工智慧國家的行列。

但發展 AI，雖能為社會帶來助益，但也可能產生負面風險，例如隱私侵害、偏見歧視、工作變遷、不公平競爭等。因此，發展的過程中，應確立 「價值標準及政策方針」等重要指標，才能兼顧創新發展與風險管理，也才有制定本法的必要。

此外，由於各國都在研究 AI 的治理規範，尤其是歐盟 AI Act 已正式通過，將來都會影響台灣相關企業；例如對台灣廠商而言，即使只是 AI 系統的應用廠商，只要歐盟使用者透過網路連線使用，即須適用歐盟 AI 相關法規。

綜上所述，台灣也必須有一部《AI基本法》作為領導統籌。

也因人工智慧系統涉及專業且橫跨不同領域，且仍持續發展中，我們現下能做的，就是盡可能去認識、學習甚至熟悉人工智慧的發展，參與相關立法討論。

## 快速幫本法抓重點！

國科會版的《人工智慧基本法》草案，除參考新加坡的作法、我國若干基本法外，更高度參考英美、歐盟的立法先例，集各家之大成。

然而本法，並未規定什麼行為該被管制，抑或設立什麼特定機關組織，而是建構 AI 各應用面向的政策大方向，給予有法律效力的指引。

AI 應用的面向十分廣泛，諸如智慧交通、智慧金融、智慧醫療等，所以作為基本法，縱使完成立法，也只是法制建設的開端，後續仍應制定或修正一連串的配套措施。例如，智慧交通的部分，可能涉及《道路交通管理處罰條例》、《公路法》等，並不因基本法上路而不用調整。

而本草案共計 18 條，立法目的在於「以人為本的前提下，促進 AI 研發與應用，維護國民基本權利，提升生活福祉、維護文化價值，增進永續發展」。以下將聚焦產業影響的面向，評析本草案內容。

有了本法，對於產業有什麼幫助？

### 1. 提供法律確定性

草案提供了基本的法律框架，有助減少產業對政策發展的不安，為後續投資研發與應用，提供了更明確的方向。特別是本法草案第 5 條強調，相關法規的解釋與適用，原則不應妨礙新技術與服務的提供，這有利於鼓勵 AI 創新。

### 2. 推動風險分級管理

草案第 10 條要求，數位發展部推動與國際接軌的 AI 風險分級框架，並授權各目的事業主管機關訂定業務領域內的風險分級規範。這種做法，將有助發現「應用AI」的風險程度，及時採取對應的管理措施，實現精準監管。

雖然草案未明確禁止某些 AI 應用，但未來既然有做風險分級管理，某些高風險的 AI 應用（如面部識別、社會信用評分等）就可能面臨更嚴格的監管，甚至被禁止。

### 3. 強化人為可控性

草案第 11 條要求，政府應提升 AI 決策的可驗證性及可控性。這有助防範 AI 系統失控或被濫用的風險，確保人類對 AI 保持最終控制權。

另為保護個人資料與隱私，草案第 14 條也要求，在研發 AI 與應用過程中，應避免蒐集、處理或利用不必要的個人資料，並設計保護隱私的做法。

### 4. 促進創新實驗

草案第 6 條鼓勵建立創新 AI 的實驗環境，這可能促進「監管沙盒」等機制建立，為 AI 打造更多發揮空間。同時，第 12 條第 2 項更明確排除 AI 研發階段所衍生的法律責任，這有助於降低企業在研發階段的法律風險。

### 5. 推動公私合作

草案第 7 條鼓勵政府以公私協力方式，推動創新應用，這可能為 AI 企業帶來更多與政府合作的機會，有助於產業發展。同時，該條也強調國際合作的推動，這有利台灣 AI 產業的國際化。

另外，草案第 8 條更要求政府推動 AI 教育，提升國民素養。這有助於為 AI 產業培養更多人才，解決人才短缺問題。

最後，草案第 4 條也說到：政府應提供 AI 產業補助、獎勵、輔導或稅收優惠等支持措施，這將為 AI 企業獲得更多政策支持。

### 6. 促進資料開放與共享

草案第 15 條要求政府開放資料、打造資源共享與再利用機制，這有助於 AI 企業獲取更多高質量數據，促進 AI 技術的發展與應用。

### 7. 規範政府使用 AI 的模式

草案第 16 條，要求政府機關使用 AI 時，應進行風險評估，規劃因應措施，並訂定使用規範或內控機制。這有助防範政府濫用 AI、侵犯公民權利的風險。