對一般人來說，倚靠自己的能力生活，是一件很稀鬆平常的事。

但對重度以上的障礙者來說，就連驅趕蚊子，不要讓他們在身上叮咬，都可能非常困難。不過，當有人來協助重障者，作為他們的手腳，生活也許就會海闊天空。

這樣的協助人力，早期大多由重障者的親屬擔任；而家境較為寬裕的人，則會聘請外籍看護工來分擔壓力，但無論是經濟或心理壓力，這些付出多少造成其原生家庭的不小負擔。

所以，為了協助重障者自立生活，擁有良好生活品質，最中最重要的因素，就是協助人力。 反之，若原生家庭抑或政府提供的人力協助，無法照應重障者的日常所須，那麼重障者就不免活在生不如死的處境之中。

## 從重障者玉姐的生活談起

玉姐是一位獨居、低收入，且領有重度身心障礙手冊的女性。

根據[媒體報導](https://tw.news.yahoo.com/%E8%BA%AB%E9%9A%9C%E8%80%85%E7%88%AD%E5%8F%96-%E6%B4%BB%E5%BE%97%E5%83%8F%E4%BA%BA-%E7%8E%89%E5%A7%90vs%E7%A4%BE%E6%9C%83%E5%B1%80%E6%B1%82%E6%B3%95%E9%99%A2%E8%AE%93%E5%A5%B9%E8%87%AA%E7%94%B1-040004773.html)，因為罹患肌肉萎縮症之故，導致他全身無力，生活中的大小事──諸如上廁所、吃飯等，都必須倚靠他人協助才能完成。

而現有的居家服務時數無法滿足玉姐的生活需求，因此依據《身心障礙者權益保障法》第50條的規定，向新北市政府社會局申請自立生活支持服務，。但社會局審核後，主張因為社福預算有限，服務時數須設定上限，

為了生活，便向新北市政府社會局申請「自立生活支持服務」，即一般俗稱的「個人助理」。而依社會局的[公告](https://tw.news.yahoo.com/%E8%BA%AB%E9%9A%9C%E8%80%85%E7%88%AD%E5%8F%96-%E6%B4%BB%E5%BE%97%E5%83%8F%E4%BA%BA-%E7%8E%89%E5%A7%90vs%E7%A4%BE%E6%9C%83%E5%B1%80%E6%B1%82%E6%B3%95%E9%99%A2%E8%AE%93%E5%A5%B9%E8%87%AA%E7%94%B1-040004773.html)，且因社福預算有限，也就核定玉姐每月最多只能享有 60 小時的助理服務時數，

但實際上，這些時間仍遠遠不足支應他的生活需求。

因為換算下來，玉姐一天只有三個小時不到的協助時數，儘管針對這個個案，地方政府已經特別用專案處理，並例外給予 100 小時的時數；但對當事人玉姐來說，這樣的時數仍然不夠讓他享有最低限度的正常生活──還是須忍受長期臥床，及下半身泡在自己尿液的日子之中。

如此生活，終究無法讓他忍受。2021 年，在「[台北市新活力自立生活協會](http://www.ciltp.artcom.tw/ap/index.aspx)」協助下，玉姐透過法律扶助基金會，對新北市政府社會局提起了救濟；在未獲滿意的答覆後，更進一步向行政法院起訴，要求新北市社會局提供一個足夠讓玉姐維持日常生活的協助時數。

## 時數給不夠？各方怎麼看？

2023 年 2 月 9 日，臺北高等行政法院召開了第一次的言詞辯論庭。

當事人因欠缺人力協助、無法出庭，只能透過視訊表達自己的想法。當事人律師則主張：母法並沒有特別限制「人力協助的時數」，而是授權行政院衛生福利部（下稱衛福部）來管理。

對此，衛福部訂立了《[身心障礙者個人照顧服務辦法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050187)》。而在這個辦法中，其也明確表示：擬定照顧服務計畫，必須以 24 小時為原則；而為了完成這樣的服務，新北市社會局也就制定自自行制定了相關補助規定，設下協助時數 80 小時的天花板。

問題來了，那在法律上，我們到底該以哪個時數為準？

新北市社會局主張，各個地方政府財政本來不竟相同。對新北市來說，已經盡了最大能力；倘若要新北市社會局開放 24 小時的協助時數，將對既有財政造成不小衝擊。

障礙者團體則表示，如果沒有給予重障者充分的人力協助時數，勢必導致這些族群寸步難行，也就毋庸進一步討論自立生活、社會參與等相關概念了；因此，這些人力協助，並非可有可無，而是建立重障者自立生活的核心基礎。

學者[周月清](https://www.youtube.com/watch?v=Xc_uDS6tHps)則認為，自從聯合國通過障礙者相關公約，已有許多國家試圖提供足夠的協助時數；像是鄰近我國的日本，就有提供 24 小時的人力。相較我國每年編列大筆預算運用在機構之上，自立生活的預算卻遠遠不及；我國當局，實在不該再拿財政問題當擋箭牌，而應妥善分配及運用長照預算。 法院為何支持重障者？

2023 年 3 月 16 日，臺北高等行政法院（下稱北高行）做出了歷史性的判決，成為首起身心障礙者爭取個人助理時數勝訴的案例。

北高行之所以判玉姐勝訴，主要是因為：相關母法當中，都沒有特別針對個人助理時數設定上限規定，而新北市政府卻額外設計時數上限，也讓這些地方政府的命令違背了母法精神。

另外母法既然也要求地方政府核發個人助理時數時，要好好按照個案中障礙者的障礙程度、需求等，仔細評估提供的時數，而新北市政府卻未審慎評估，即不分青紅皂白一律給予 60 小時的額度，如此行徑毋寧是種行政怠惰，也就認定新北市的核發行為違法。

不過，雖然這些時數雖然未經妥善評估，但終究是屬於新北市政府社會局的決定權限，北高行也只能要求社會局，好好遵照判決的說法，再對玉姐核發服務時數。