當前的生育政策能否有效催生？讓經濟學幫我們找出問題癥結！ 首圖｜[iStock](https://www.istockphoto.com/photo/pregnant-woman-saving-up-for-baby-gm1197693782-342033746?phrase=Pregnant%20woman%20saving%20up%20for%20baby)
臺灣「生不如死」！從金錢與時間挽救生育
臺灣出生數再破新低！根據內政部 2022 年臺灣人口統計，全年出生數僅 13 萬 8,986 人、死亡數則為 20 萬 7,230 人，已連續三年人口負成長。為了挽救臺灣「生不如死」的現況，中央與地方政府接連加碼推出生育補助政策，但當前的政策能否有效刺激生育？經濟學如何幫助我們找出問題癥結？  內政部自 1992 至 2022 年統計之臺灣出生與死亡人數變化。1997 年後的出生數開始逐漸下滑，2019 年後的死亡數開始超越出生數。每逢虎年出生數便明顯減少，2022 年再破歷史新低，全年出生數僅 13 萬 8,986 人。 圖｜研之有物（資料來源｜內政部） 從經濟學的角度來看，生養孩子代表家庭面臨兩大轉變。首先，小孩的誕生將對家戶財務資源造成衝擊，父母需要準備足夠的資金，以支付孩子的生活、教育等大筆開銷。此外，小孩的成長仰賴雙親花時間照顧與陪伴，父母勢必得改變個人目前的時間安排與職涯規劃。 因此，政府在制定相關生育政策時，得先了解現在人們不願生小孩的原因。究竟是因為大家沒有足夠收入養育孩子？還是害怕生下小孩，將無法兼顧自己的工作，必須放棄原先的生涯發展？ 如果是因為財務資源不足而不願生育，則透過提高生育獎勵等現金補助政策，或許就能刺激生育率。但若是養育小孩造成父母面臨是否得犧牲個人工作職涯的抉擇，則增加現金補助未必能達成目標，反而是普及公共托育服務、提供育嬰留停的工作保障等，讓父母能兼顧工作與家庭的政策，才能有效提高大家的生育意願。 常有人說收入不夠是國人生育意願低落的主因，要驗證這個因果關係並不容易，因為家戶收入高低往往跟教育程度、工作型態等同時會影響生育決策的因素有關。為了排除這些干擾因素，最好的方式是，隨機分配高額獎金給一群正值生育年齡的男女，一組人很幸運得到一大筆意外之財，另外一群人則沒有。 接著觀察這兩組人在幾年後的生育狀況，由於獎金是隨機分配，跟任何因素都無關，因而我們可以確認兩組人生育狀況的差異，可能就是來自意外之財造成的收入提升所致。這種天上掉餡餅的荒唐事聽起來就像中樂透。 沒錯，中樂透！中研院經濟研究所楊子霆副研究員與政治大學臺灣研究中心的研究團隊合作，利用 2004 至 2018 年的行政資料為研究材料，選擇 20 至 44 歲曾經中過樂透與統一發票的家戶，比較中 100 萬元以上大獎（實驗組）與中 1 萬元以下小獎（對照組）的家戶，在中獎前 3 年到中獎後 6 年之間的累積生育數變化。  中研院經濟研究所楊子霆副研究員與政治大學臺灣研究中心合作，分析中了高額獎金對生育決策的影響，以了解生育獎勵這類現金補助政策能否有效催生。 圖｜研之有物
中大獎真能刺激生育？哪類人較願意生子？
研究結果顯示，中 100 萬元以上大獎者，在中獎後 6 年的累積生育數，相較於中小獎者大約增加 0.07 個。換句話說，每 100 個中 100 萬元以上大獎的家戶，最後會有 7 個小孩因這筆意外之財而誕生。然而，這樣的生育個數變化，相較於這群人的財富增加量，變化程度不算大。  中大獎與中小獎家戶的累積生育數趨勢在中獎前十分類似，但在中獎後一年，拿到高額獎金的家戶生育數明顯提升，且持續至少 6 年。總的來說，每 100 個中 100 萬元以上大獎的家戶，最後會有 7 個小孩因這筆意外之財而誕生。 圖｜研之有物（資料來源｜蔡咏諭、韓幸紋、羅光達與楊子霆 (2022)） 由於養育小孩開銷很大，中獎金額若是不夠高，未必能讓人願意生育。於是，研究團隊又將中 100 萬元以上大獎的實驗組進一步區分，比較不同中獎金額家戶的生育個數變化。 研究結果發現，中大獎金額若在 1,000 萬元以下的家戶，儘管也是得到相當高額的獎金，但他們的生育個數並不會因為這筆意外之財而有明顯的提升。中大獎造成的生育效果多集中在那些獲得 1,000 萬元以上高額獎金的家戶，平均來說，每 100 個家戶會多生 25 個小孩。巧合的是，新聞曾經報導，將一個孩子從出生養到 18 歲，所需的平均花費正好大約是 1,000 萬元。  在中 100 萬元以上大獎的實驗組中，意外之財造成的生育效果多集中在中 1,000 萬元以上大獎的家戶。 圖｜研之有物（資料來源｜蔡咏諭、韓幸紋、羅光達與楊子霆 (2022)） 若再進一步分析不同類型家戶的生育反應，則發現中獎造成的財富增加，主要是讓低收入家戶願意生育。此外，對於本來已有小孩的家戶，得到高額獎金後，有可能將這筆錢用來栽培現有的子女，並沒有讓他們再多生幾個孩子。因此，生育效果大多來自那些未婚且沒有小孩的家戶。  中 100 萬元以上大獎主要是讓低收入家戶的生育個數增加。對於收入較高的家戶，即便得到高額獎金，其生育意願也無明顯改變。