放大鏡般的週休三日提案，一起檢視臺灣的勞動狀況
臺灣有可能成為亞洲第一個週休三日的國家嗎？ 首圖｜[iStock](https://www.istockphoto.com/vector/cartoon-showing-a-business-man-going-from-office-to-beach-gm473194812-64646317?phrase=work+trip) 2023 年 3 月 7 日，有網友在公民政策網路參與平台提案「[週休三日](https://join.gov.tw/idea/detail/312c3db7-e5c9-4d87-98bd-d1548a42df40)」，最終獲得 5,736 人附議支持、通過提案。提案人認為，增加休假日可減少員工離職率、提升工作效率，並增加陪伴家人的時間、提升生活品質，擺脫上班族的「Blue Monday」夢魘。 網友的提案訴求以「增進生活幸福感」為出發點，但這項公民提案在行政院召集相關部會、民間團體討論後，在同年 6 月 26 日遭到否決。 行政院表示，目前尚未有其他國家的公、私部門全面實施週休三日，缺乏相關經驗或統計分析數據可參考、判斷對政府運作效能的實際影響。此外，週休三日攸關人民生活作息、工商運作、運輸調度、金融結匯、股市交易及學生受教權益等問題，影響層面廣泛，配套措施未臻完備前，不宜貿然實施。 對此，中央研究院經濟研究所陳明郎研究員直言不意外，因為從過往經驗來看，臺灣的勞動政策不可能走太前面，他認為： > 比起縮短工時，勞工更該爭取的是「薪資合理化」，這也是改善勞動問題的關鍵！  中研院經濟研究所陳明郎研究員 圖｜研之有物
臺灣的「工時」困境，回顧週休二日實施歷程
為何臺灣的勞動政策不可能走太前面？陳明郎舉臺灣實施週休二日的歷程為例，當初是受到外部因素與國際趨勢影響才逐步落實。 1998 年，公務機關與學校先行實施隔週休二日，而部分在臺外商則率先比照母國實施週休二日，再慢慢擴散到本地同業，最後其他私營企業也漸進式跟進，帶動民間單位共同縮減工時。 2001 年起，政府單位全面實施週休二日，勞動基準法也修改工時上限為雙週 84 小時。2016 年起，勞動基準法再修法為「一例一休」，每週工時上限縮減為 40 小時。 雖然臺灣的勞動法規呈現工時逐步縮短的趨勢，但陳明郎認為，在週休三日的倡議上，除非具指標性或競爭性的國家開始實施，臺灣才有可能跟進。綜觀全球，除了英國、冰島、日本等國曾實驗性試辦，尚未有任何國家正式將週休三日入法，代表勞工朋友想多休假的夢想還要再等等。 另一個現實因素是，臺灣在全球產業鏈中的位置讓我們成為「勞動政策後進國」。臺灣自 1960 年代經濟起飛以來便以製造業立國，接單代工是主要生產方式，因產品本身的附加價值不高，需要維持大量產能才能增加利潤，這也意味著勞動力的需求相當大。 因此，即便近年受到新冠疫情衝擊，臺灣勞工的工作時數仍居高不下。根據勞動部的[受僱員工年總工時統計](https://statfy.mol.gov.tw/index17.aspx)，自 2016 年實施一例一休以來，臺灣的年總工時持續微幅下降，但與他國相比仍偏高。 勞動部 2021 年參考經濟合作暨發展組織（OECD）的[統計資料](https://statdb.mol.gov.tw/html/nat/110/110006%E8%A1%A86-2.pdf)顯示，臺灣 2021 年總工時排名全球第 4，僅次於新加坡、墨西哥、哥斯大黎加。與鄰近國家相比，南韓的年總工時為 1915 小時，排名全球第 7；日本則為 1607 小時，名次遠在 20 名外。  自 2016 年實施一例一休以來，臺灣的年總工時持續微幅下降，但與他國相比仍偏高。 圖｜研之有物 資料來源｜[勞動部](https://statfy.mol.gov.tw/index17.aspx)
比起縮短工時，更該爭取的是「薪資合理化」
臺灣的長工時又扣連到另外一個週休三日在短期內難以實現的原因：__全球缺工__。近年來，製造業、服務業等勞力密集產業，都面臨人力短缺的問題，遑論配合週休三日調度人力。
造成缺工的原因，除了人口高齡化、少子化、非典型就業盛行等因素之外，「薪資太低」也是關鍵之一！
全球性的發展暨人力資源顧問機構 ECA International 於 2022 年底公布的「[薪資趨勢調查報告](https://money.udn.com/money/story/5618/6766590)」顯示，臺灣的名目薪資調薪幅度僅 3.7%，低於亞太地區的平均漲幅 5%。
整體調薪幅度少之外，若從個別產業來看（[2021 年統計](https://ws.dgbas.gov.tw/001/Upload/463/relfile/10980/230415/e06ebea6-ab2a-4559-a1c4-7d0796cb953e.pdf)），近年缺工嚴重的住宿及餐飲業，年薪中位數只有 36.8 萬元；營建工程業則為 46.6 萬元，皆低於全體勞工年薪平均中位數 50.6 萬元，而就業人數較多的製造業也僅有 51.9 萬元。
薪水偏低、加上新興平台經濟與創業趨勢興起，年輕基層勞動力傾向進入多元與彈性的就業模式，不願屈就薪資較低的勞力密集產業，逐漸形成缺工現象。
陳明郎表示：「臺灣現在勞動政策的重點，不在休假不夠，而是薪資太低。__如果週休三日真的通過，資方可能會調降薪水以因應提高的人力成本，這絕對不是民眾想要的後果！__」
疫情解封後，一般民眾明顯感受到通貨膨脹導致物價接連調漲，但每月的薪水卻沒有跟著漲。陳明郎認為，與其談週休三日，勞動政策的倡議重點應該訴求「薪資合理化」：