2021公投專題：千金難買藻知道？


「中華民國全國性公民投票第 20 號案」的主文為：「您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域？（即北起觀音溪出海口，南至新屋溪出海口之海岸，及由上述海岸最低潮線往外平行延伸五公里之海域）」。然而政府為何堅持不能搬離三接？藻礁是什麼？為何環團堅持不能在這裏蓋三接？矛盾與衝突為何如此之大，讓環團與政府不得不以公民投票來直接對決？

成案背景

觀塘液化天然氣接收站，又稱第三接收站，簡稱三接，為臺灣興建中的第三座液化天然氣接收站，位於桃園市觀音區大潭觀塘工業區、工業港內。建造目的是為自國外進口液化天然氣供鄰近的大潭發電廠燃氣發電。

然而，三接站址就定在桃園大潭藻礁旁，緊鄰桃園觀新藻礁生態系野生動物保護區。桃園藻礁屬於全球少見的藻礁地形，擁有豐富的無節或殼狀珊瑚藻等造礁生物，更是台灣面積最大且殼狀珊瑚藻純度最高的現生藻礁生態系。

2001 年觀塘工業區與大潭電廠動工，當時政府完全沒有保育藻礁的概念，相關工程竟直接挖除了一部分的藻礁，防波堤的突堤效應也造成南邊海岸的藻礁露出，環團因此開始關注藻礁保育議題。

2007 年，中油在台中港完成「二接」，埋設管線連接大潭電廠時，又直接將藻礁切開 500 公尺，引發生態學者及環團的反彈。隔年，台灣蠻野心足生態協會、荒野保護協會等 8 個環保團體向農委會要求劃設「觀新藻礁自然保留區」，但一直到 2014 年，當地才被劃為野生動物保護區。不過，保護區的範圍，並沒有包含被劃進觀塘工業區裡的「大潭藻礁」。

觀新保護區的成立，並沒有讓環團止步。2015 年，國家發展委員會第 17 次會議，決議通過中油「L10502 天然氣事業部第三座液化天然氣接收站投資計畫」，並要求中油在後續施工及營運時，必須遵造環評承諾，降低對藻礁生態的影響。

三接興建在即，讓環團相當擔憂，2016、2017 年，數度向農委會及桃園市政府發函，希望能完整保護桃園藻礁，但主管機關遲遲沒有動作，僅是委託學術單位調查後就沒有下文。

後來，三接案開始進行環評審查，部分民間學術委員對工程內容難以認同，環團呼籲民間委員拒絕出席、申請官派委員迴避，希望藉由流會的方式阻止審查會議的進行。當時，藻礁議題還沒獲得普遍的重視，反而是深澳電廠的爭議越演越烈，2018 年，專案小組以「開發案可能破壞大潭藻礁」為由，將三接案退回，後來，行政院長賴清德提出「三接換深澳」的構想，幾天後，三接環評案在民間委員退出會議、以示抗議下通過，環保署副署長詹順貴因此請辭。

此外， 2020 年 3 月，施工中的「中油第三座液化天然氣接收站」（三接）發生工作船斷纜、擱淺的事件。十天後，施工人員使用拖船將工作船拖離至外海，但中研院研究員陳昭倫到現場勘察時卻發現，原本有紅色表面的藻礁，出現表面被刮除、礁體裸露的現象，懷疑是工作船拖行時所破壞。

事件後，數個環團於立法院召開記者會，提出「全面停工、啟動調查、召開聽證、異地建站」四大呼籲。但中油不願異地建站，同年 6 月，搶救大潭藻礁行動聯盟決定啟動公投連署，透過社群媒體的串連，藻礁議題漸漸浮上主流媒體版面，政府雖然提出再外推方案，然環團並不滿意，因此走上發動公投之路。

為什麼政府要蓋三接：能源轉型

### 三接是什麼？

三接，指的是「第三座液化天然氣接收站」，目前預計蓋在桃園大潭，是繼高雄永安接收站與台中接收站後的第三座接收站。依據台灣中油公司的說明，興建三接的目的是為了達成台電公司大潭電廠 111 年新增天然氣發電燃氣機組用氣需求，以確保電力穩定供應。

當天然氣從氣田中被採集出來後，會先經歷淨化、液化的過程，並裝載在天然氣運輸船，隨後以海運的方式送到台灣。因此在運輸船抵達台灣的時候，必須有接收站接收卸下的液化天然氣，利用儲槽儲存起來，並在需要的時候進行再氣化，最後透過管線輸送出去。

換句話說，三接興建的目的是搭配天然氣發電，因此有必要先行了解天然氣發電的政策背景與目的。

### 能源轉型：以氣減煤

2005 年，《京都議定書》生效，扁政府召開的第二次全國能源會議，決定順應全球趨勢，擴大天然氣使用。燃燒天然氣的「燃氣發電」，雖然也會製造溫室氣體，但相對於燃煤，仍具備較低的環境影響，因此成為替代燃煤的選項之一。

蔡政府上任後，確立了「 2025 非核家園」的目標，將能源占比設定在再生能源 20 %、天然氣 50 %、燃煤 30 %。但截至 2020 年，天然氣占我國電力結構只有約 36 %、再生能源約 5.5 %，相反地，燃煤則占了約 45 %、核能約 11 %。

換言之，在這短短的 3、4 年內，天然氣及再生能源必須逐步吃下過去燃煤及核能發電的配比，「以氣減煤」成為重要的政策方向之一。

 （圖片來源：經濟部能源轉型白皮書）

### 南北均衡：電力配置的考量

區域的電力需求，原則上應該要由區域內的電廠予以解決，才能達到各區域的平衡。如果任何一個區域的電力需求過大，區域內的電廠供應不足時，就會仰賴其他區域的電廠進行「電力調度」。但電力調度存在潛在的風險，如果因為設備異常導致調度受阻，就會面臨無電可用，而要輪流停電的後果。如果電廠仰賴的是火力發電，也代表著其他區域為了供電不足的區域，正承受著更高的健康風險。