過去幾十年來， 石棉 病風暴席捲全球，但在臺灣，多數人對相關副作用卻是一無所悉。過往像石棉原料加工，到城市裡無所不在的石棉瓦、石棉板與廢棄物，讓無數製造業、建築業、裝潢業、拆除業勞工與社區居民，明明暴露於罹病的風險之中，卻也習與為伍。

根據環保署公告：2018年1月1日起，雖已全面禁用石棉，但之前已經登記或核可，使用石棉於剎車來令片製造的業者，仍得使用到有效期限屆至為止。相對其他國家的提前起跑、努力稽查，我國政府顯然較未感到民間的壓力，得以加速矯正此一問題，更別提試圖以賠償等方式補救過往錯誤。

殷鑑不遠，日本大阪的泉南地區，過去曾致力於石棉產業，連帶產生許多健康危害。透過紀錄片「日本國 vs. 泉南石棉村」，可以看到許多苦於相關疾病的患者，從2006年開始決心向地方法院起訴，討回「國家怠於管理石棉」的公道。

過程中，除了面對夥伴或是老去或是病情惡化，一個個接續過世脫隊，還有判決失利，與政府相應不理的消極態度，這群長者仍不放棄，與絕望奮鬥，花了八年一路挺進最高法院。

這樣一群生活不算寬裕的長者，如何在沒有社會廣泛奧援下，倚著不堪使用的身軀，頂著執政者的顢頇，徘徊在身心失速的懸崖邊，討回應有的尊嚴？紀錄片中的種種策略運用與反省，或許也可作為同樣面對石棉危機的我們借鏡。

八年半的國賠訴訟

泉南的石棉村，是生活在日本社會底層之人的聚集處。因為貧窮，他們並不討厭骯髒或長時間的過苛勞動。同時，經營者也不是那種提供大量資本，而是必要時也會投入自身及家族勞力的人；勞工雖未受到作為勞工應有的教育水準與訓練，然而卻也要工作，才能取得那天的收入。

帶領著「泉南地區石棉被害與市民會」，一頭白髮，卻快人快語，說話總是充分義憤的柚岡一禎先生描述了當時的工作實況。那是個經濟掛帥，環境保護與身體健康都被犧牲到一旁的所在。

泉南地區位於大阪府最南部，早從明治末期，就以石棉紡織業聞名；戰後的高度經濟成長期，甚至號稱有兩百家以上的公司在地經營，遍布相關企業與工廠，石棉產量佔全國總量的80%。由於工廠規模不大，且與附近居民住宅及田地緊緊相依，融為社區生活型態，故被稱為「石棉村」。

為何石棉產業如此受到歡迎？因為石棉具有耐高溫、耐酸鹼、抗腐蝕、耐磨、絕緣等特質，再加上價格相對便宜，所以過去用途廣泛。戰時用於戰鬥機及軍艦製造，戰後則用於汽車或船艦製造。

然而，石棉內含纖維狀的礦物粉末，若經長時間吸取（廠內勞工、臨近居民等），將造成石棉肺症（asbestosis）或惡性間皮瘤（malignant mesothelioma）等病症，引起肺部纖維化甚或惡性病變。故日本在2004年，決定禁止使用或製造石棉。

在這樣一波對石棉大夢恍然初醒的風潮下，泉南地區的石棉勞工及其遺族，也決心於2006年5月，提起國家賠償訴訟，要求政府負起未善盡管理石棉之責，而正式踏上「泉南石棉國賠訴訟」長征之路。

國賠訴訟：國家錯在哪裡？

記錄片裡，佐藤美代子小姐故作鎮定，仍忍不住邊哭邊回憶，曾為石棉工人的丈夫多年來因為病痛纏身，一旁照顧的她也累積不少心裡苦痛，卻無處訴說。市民會的柚岡先生也憤憤不平地表示，小市民對大政府的怠惰感到厭倦，心中的憤怒實在需要出口發洩。也許就是這樣的忍無可忍，他們決心轉身迎戰國家。

也許有人會問，為何不向直接造成石棉染污的當地業者索賠，卻與八竿子打不著的中央政府求償？最簡單的理由是，該地區的石棉工廠多屬中小企業，早就轉業或歇業，根本求償無門。此外，還有因果關係的證明顧慮：受害者很難證明病症來自特定工廠的染污。正因這些求償關卡，讓大家將矛頭指向國家。

簡言之，從大阪的地方法院前進到東京的最高法院，歷次的攻防重點都在：國家管制是否來得太遲？——這裡指的是1958年5月26日到1971年4月28日期間的立法狀況，原告也多為此期間的石棉工人——為了國民的生命或健康，本來應該要做的管制標準或制裁，為什麼政府卻遲遲不肯出手，導致損害發生？

就以最高法院定調的論點來說，勞動大臣過往基於勞動基準法的要求，實有制定罰則，迫使石棉工廠設置排氣裝置的義務；卻受石棉的經濟價值誘惑，遲遲無法下定決心管制。從勞基法的立法目的與要件來看，這毋寧是國家的怠慢，放任石棉一點一滴侵蝕勞工的健康。

從原告辯護團的資料可知，政府早於1937年，就曾針對泉南地區的石棉工廠作過「勞動衛生調查」（戰後也持續辦理），資料顯示約有12%的人，患有石棉肺；工作二十年以上者竟然高達100%，對於勞動現場產生的風險，根本了然於胸。

也就是說，最高法院認為：國家不應為了產業發展優先，片面犧牲國民的生命健康，應防止後者被害不斷擴大，盡速採取適當的管制，這才是符合正義的事。

賠償之外，也扭轉了政府

紀錄片裡，我們可以看到厚生勞動省（相當臺灣勞動部）的官員，在最高法院判決出來前，對上門陳情的受害民眾多採取以拖待變的策略。從他們眼神空洞、無聊的制式回答，想必是上級拒絕面對問題，只好推派下屬出來吸收砲火。最終，陳情雙方皆因時間消耗而疲憊不堪，原告團甚至越發絕望，讓原本該扛下怠慢之責的高官們逍遙法外。