作者：Akoy 簡年佑（待業社會觀察家）
2019年年初，行政院農委會正式公告修正，針對《陸域保育類野生動物名錄》物種進行調整，最引人注目的是，較一般大眾知曉的台灣獼猴、山羌、白鼻心等，從保育類動物中除名。對於台灣社會一談到「保育類」就必定牽扯到的狩獵議題，這份公告會帶來哪些層面的影響？修正過程中又有什麼事情發生呢？讓我們繼續往下看。
野生動物怎麼被分類？保不保育誰說了算？
《野生動物保育法》
就像中國古代後宮，野生動物們也有「位份」之別。只是在民主法治的台灣，這些區分其實於法有據。在《野生動物保育法》裡面，首先給予野生動物法律上的定義[1]，又在第4條第1項分成了下列兩種：
1. 保育類：指瀕臨絕種、珍貴稀有及其他應予保育之野生動物。
2. 一般類：指保育類以外之野生動物。
這樣的條文設計簡便，只把保育類特別標示出來，言下之意，「只要不是保育類那就是一般野生動物」。因此，究竟哪些野生動物是屬於「保育類」，就是事關重大的問題。
《保育類野生動物名錄》
《野生動物保育法》接著規定，交由主管機關農委會設置諮詢委員會，負責一一列舉哪些野生動物是保育類，並製作成一份名錄公告周知。而這份《保育類動物名錄》依法再詳細分成三個次分類（《野保法》第3條第3-5款）：
・瀕臨絕種野生動物、
・珍貴稀有野生動物、
・其他應予保育之野生動物。
因此，島上的野生動物們在這份名錄中，分門別類地被置放在不同的級別。
《野生動物保育法》 第4條第2項：「前項第一款保育類野生動物，由野生動物保育諮詢委員會評估分類，中央主管機關指定公告，並製作名錄。」 第5條第1項：「中央主管機關為保育野生動物，設野生動物保育諮詢委員會。」
這次公告修正，就是由上述法律授權農委會，經過野生動物保育諮詢委員會評估研擬後發佈的法規命令。再依照《行政程序法》規定[2]，法律授權行政機關發佈行政命令，必須要事先「預告」草案，也就是讓大眾在這段期間預先對規定變更有所了解，並且陳述相關意見，讓行政機關在正式發佈生效之前還有機會進行調整、修正。
這次更值得一提的是，除了經過上述諮詢委員會討論，林務局除了將所有會議記錄都公開上網之外，也在預告期間更加公開透明地把這個修正草案投放到「公共政策網路參與平台」的「眾開講」進行意見蒐集，也有若干民眾提供評論。
好爽！可以一槍～兩槍～山羌～盡情獵捕了嗎？
在法律架構當中，除了規定「要件」，也通常伴隨著「效果」。《野生動物保育法》針對前面所說的保育類、一般類野生動物區別，在第40條以下的罰則規定裡有所不同。
綜合來說，同樣是獵捕、宰殺、騷擾或虐待野生動物，對象若是「保育類」會是有期徒刑、拘役或併科罰金等刑罰；若是對「一般類」則是處以數額不等罰鍰。兩者區別在於前者屬於刑事犯罪，後者則是較類似於開罰單等被行政機關處罰。
事實上，這次《名錄》修正一定程度影響原住民族狩獵權利。其實不論是有權訂定修正《保育類野生動物名錄》的諮詢委員會，就已明文規定委員中必須有原住民代表，又或者第21-1條針對原住民族狩獵野生動物的特別允許規定[3]、第51-1條原住民族狩獵「未經主管機關許可」處罰規定[4]等等，都能夠看見現代法律與原住民族傳統文化慣習之間，產生的嚴重衝突與試圖緩解的痕跡。
這次的《名錄》修正所影響的正是在此。除了山羌是屬於原住民族狩獵文化的目標獵物之一以外，當山羌、台灣獼猴、白鼻心等，從「其他應予保育」降為「一般」野生動物，違反野保法的效果也隨之不同。
其實，光是法律扶助基金會對原住民提供扶助的案件中，自2004年中統計至2018年初，涉及《野生動物保育法》、《槍砲彈藥管制條例》者總計有639件。
另外一份數據則顯示，原住民違反《野保法》而受到有罪判決，其中因獵捕山羌遭判刑的就多達7成，計259人。或許在山羌從保育類移往一般類野生動物後，至少日後很大一部份的「罪犯」不必再擔心犯下刑事犯罪了。