你最近是否熱暈了呢？

氣溫越來越高，因應氣候變遷的話題這幾年從未停歇，自 2021 年格拉斯哥氣候協議通過後，已確認各國應加強減碳強度，我國也隨即於 2022 年 3 月公布「[臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明](https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=DEE68AAD8B38BD76)」，同年 12 月公布「[12項關鍵戰略](https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=6BA5CC3D71A1BF6F)」。

外加《氣候變遷因應法》於今年 2 月 15 日修正通過，更[明文要求](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=O0020098&flno=4)政府要在 2050 年達成溫室氣體淨零排放的目標。

政府積極制定減碳目標立意良善，但對大部分的人民，甚至是企業來說，法律越變越嚴格，是否都已經做好準備，迎接大幅減碳所帶來的變動呢？

減碳，將可能帶來契約的調整問題？

既然大家都在鼓勵減碳，對於相關產業難免帶來影響，例如[銀行預告撤資煤炭相關產業](https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1511143)，又或徵收碳費的動作也可能對企業帶來[衝擊](https://esg.gvm.com.tw/article/14384)。面對未來政府推動減碳的政策，企業相關的契約，也需要因應法規的劇烈轉變、預做考量。

一、可不可以主張有義務配合政策，就不用負起原本的責任？

這邊就要提到「不可抗力」這個用詞。這是指不可為人力所抗拒的事由，任何人就算用最嚴密的態度，也不能避免的狀況（註一）；因此，也就有預先在契約中約定的必要──當該等事由發生時，可以免除雙方相關的契約義務。

而不可抗力事由的範圍，端視當事人的契約自行約定，並無放諸四海皆準的判斷。常見的不可抗力事由，像是天災或地變，也有人把「政府行為」列為不可抗力事由。

從字面上，「政府行為」似乎就可能包含因應氣候變遷所推出的相關措施，但若要明確免除相關責任，還是要特別注意：

1. 契約中，有無就政府法令或政策變更明定為「政府行為」之定義；

2. 契約訂定之時間與政府行為發生之先後；

3. 法院對於我國減碳政策及相關措施，是否判斷可為當事人所預料者等。

二、可不可以主張事情出乎預料，就不用負起原本的責任？

同樣地，這裡也要提到所謂「情事變更」的概念。

這是指契約成立後發生背景變動，這樣的變動並非契約成立時，當事人彼此所得預料且不可歸責於雙方，而若繼續推行原來約定的事項則顯失公平的話，當事人得聲請法院增、減契約的給付內容或變更契約內容（註二）。

而政府近年相關的減碳政策，是否可能構成情事變更，就要注意：契約成立時點與政府減碳措施之間，誰先誰後？注意契約雙方是否都無法預料政府會推動相關減碳措施？注意減碳政策，是否會讓契約履行變得顯失公平？

實務上，曾經認定構成情事變更的政策推行，包括：

1. 政府指定礦場為國家保留區，進而導致「礦業權期滿」不予展延而禁採石灰石礦，法院認為：針對原約定之進儲煤炭的最低保證量，這樣的情況構成情事變更（臺灣臺中地方法院 102 年度重訴字第 69 號判決參照）；

2. 政府公告的地價漲幅，無從為當事人所預料，因而針對地租的調整，成立情事變更（最高法院 109 年度台上字第 3117 號民事判決參照）；

3. 契約成立之後，政府方禁採砂石，導致砂石價格飆漲，法院認為：這對承包廠商及營造業者造成工期延誤及成本增加的衝擊，非承包商所得預料，同樣構成情事變更（臺灣高等法院臺中分院 93 年度建上字第 33 號民事判決參照）。

附帶一提，當契約存在於政府與民間廠商之間，無論是情事變更或不可抗力，從政府的角度而言，如果減碳措施造成民間履約壓力甚至衝擊，政府機關也該考慮是否應協助人民因應相關政策變動，進而主動對履約人民提出修改契約、減免契約義務甚或相關補償措施。

畢竟《氣候變遷因應法》也將「協助產業穩定轉型」明文寫入[法條規定](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=O0020098&flno=3)，政府及全民大力推定減碳措施之際，也該注意相關契約的調整，提供民間搭上氣候變遷班車的配套。

政府就算要變，事前也該讓人民充分預見與參與！

氣候變遷該如何因應，例如溫室氣體該如何減量？相關政策及規範的設定，往往有著不具體、需要等待政府滾動修正的特性（註三）。這樣的特性，恰與法律制度追求明確、安定的基本原則背道而馳，對於受到規範影響的人民來說，便會格外不安。

換句話說，究竟因應措施所需要的政策彈性比較重要，還是法律須明確、安定的要求比較重要，兩者之間該如何調和，便是未來氣候變遷因應的重大課題。

其中一個可能的參考方向是：增加相關政策、法令制定過程的透明度與參與機會。這裡所指的透明度與參與機會，並不限於資訊公開、法規命令發布之公告、專家學者參與等基本程序，而更廣泛的指向：使可能受影響的基層人民，在相關政策、法令制定過程中，充分知悉政府決策所參考的依據、政策規劃的細節（甚至包含政府遇到的困難），並且使人民有機會實際參與政策及規範制定的過程。

舉例而言，近期環保署預告了幾部氣候變遷因應法的子法草案，包括碳盤查、自願減量專案管理，以及溫室氣體排放量增量抵換辦法等，對於後續《氣候變遷因應法》的執行，和人民法遵尤為重要。