本文作者：黃哲融，東吳大學國際法組碩士。

2022年8月31日，聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）高級專員巴舍萊（Michelle Bachelet），終於在卸任前公布延宕已久的《中國新疆維吾爾自治區人權關切問題評估報告》（簡稱《新疆報告》）。

這份報告的影響，猶如許多倡議人士的心聲：聯合國終於正式認證中國政府在新疆的罪行，像是針對維吾爾等穆斯林少數族群犯下包括監禁、性侵、強迫勞動和強制絕育等惡劣行徑，並認為中國政府此舉可能已經構成危害人類罪（crime against humanity）；此一同時，筆者認為這份報告的意義，更在於向世人證明法治的重要性。

法治的意義，在於師出有名且行為有度

這幾年來，中國面對新疆人權問題的指控，無論來自國際人權組織或以美國為首的國際社會，乃至OHCHR的《新疆報告》，均以「惡意歪曲抹黑」、「假消息研究」、「反華勢力的陰謀」、「鬧劇」與「干涉中國主權和內政」等政治性語言駁斥，並不斷強調中國政府是為了打擊暴力恐怖犯罪，積極探索預防性反恐和去極端化，才在新疆採取系列措施，包括建立「職業技能教育培訓中心」（簡稱「教培中心」）──總總行為都具有正當性。

誠然，新疆地區長期以來，因為維吾爾等其他以穆斯林為主的少數民族，其與漢族之間存在族群、宗教文化與意識型態上的嚴重對立，導致社會暴力事件頻繁發生；加上想在新疆建立「伊斯蘭國」的東突厥斯坦伊斯蘭運動（東伊運），在中國境內和中亞多國發動多起暴力恐怖活動，使中國政府有正當理由以「反恐怖主義」和「去極端化」，維護國家主權、保障新疆地區乃至全中國人民的權利。

不過哪怕有再多正當理由，國家都必須依法而治。正如《新疆報告》雖然從始至終都沒有指控中國「反恐怖主義」和「去極端化」目的的正當性，但強調國家採取打擊恐怖主義和暴力極端主義的措施，都必須以尊重人權和法治（rule of law）為基礎，而中國政府所建立的「反恐怖主義法律體系」明顯不符合法治要求。

法治，如文義之意，即依法而治，是構成現代社會不可或缺的重要元素，也是現代民主國家行使權力的正當基礎。然而，一個國家是否能確實宣稱自己為「法治國」，至少要能避免政府恣意專斷。

以此出發，可以發現儘管中國為了在預防和懲罰恐怖主義，有明文制定《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》和《中華人民共和國刑法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區去極端化條例》等法律依據，並有《關於辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》和《關於進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見（試行）