自從疫情升級到三級警戒以來，全台各級學校也隨之停課。
這要讓許多家長上網抱怨：小孩整個六月及七月明明一天都沒有去幼稚園，但園方卻還是通知家長要繳納雜費，引發社會一番討論（註一）。
學費、雜費到底花在什麼地方？
在討論之前，我們應該要先釐清什麼是「雜費」。一般大家常聽到的「學雜費」，其實是「學費」及「雜費」的合稱，但家長的錢到底花在什麼地方？其實各地方的規定不一定相同。
首先，各地方政府依照《幼兒教育及照顧法》的授權，制定自己的收退費辦法。以臺北市為例，依照《臺北市教保服務機構收退費辦法》（註二），則是將學、雜費分別定義為與教保服務「直接」或「間接」相關的費用，例如教保機構的行政、業務、基本設備、租金等，都屬於與教保服務有間接相關的雜費。
但鏡頭轉到高雄市，《高雄市教保服務機構收退費辦法》雖然也是用「直接或間接與教保服務相關」來區分學、雜費（註三），但還是可以發現各縣市政府對於學、雜費的定義，也導致費用花在哪裡產生爭議。
舉例而言，行政庶務人員費用在臺北市是明確規定屬於雜費，但在高雄市可能被歸類為人事費用而屬於學費。
附帶一提，除了學、雜費外，教保機構還可以額外向家長收取代辦費。顧名思義，代辦費是指教保機構代為辦理幼兒相關事務的費用，包括教學材料費、活動費、午餐費、點心費、交通費及延長照顧費等。
疫情期間停課，教保機構要退費嗎？
各縣市除了對於學、雜費的定義不同外，對於疫情期間的收退費方式，也多有出入，以前面新聞中的臺中市為例。
《臺中市教保服務機構收費退費辦法》第8條第2項規定：「因法定傳染病或流行病流行性疫情或天災等強制停課連續五日（含例假日）以上，應退還停課期間之點心費、午餐費及交通費，其餘項目不予退費。」
其中明確規定：停課必須達五日以上才會退費。反觀如果只有停課三天，依規定就可以不用退費；而退費的範圍只限於代辦費中的午餐費、點心費及交通費，其他學、雜費及代辦費中的材料費、活動費都不予退費。
而臺北市則是規定，只要有因法定傳染病等原因停課，就可以按停課日數的比例退費，但只有退午餐費及點心費，連交通費屬於都不予退費的範圍（註四）。
沒辦事卻收錢，這樣可以嗎？
從前面的討論，可以知道各縣市在因法定傳染病等不可抗力因素停課的期間，多半規定教保機構在可以不用退學、雜費，也算是給教保機構一個基本保障。
但有趣的是，各縣市的辦法中都有規定：如果幼兒因為搬家或是其他因素，導致無法繼續在教保機構就讀的話，機構依規定應該要按比例退還學、雜費（註五）。
這樣或許就會產生一個矛盾的現象，因為幼兒自身因素不能繼續就讀時要退費，但因為法定傳染病停課時卻可以不用退費，這樣確實會讓家長產生不公平且不合理的觀感。
更別提，代辦費用中只有退還午餐費及點心費，對於預收的材料費、活動費及延長照顧費，如果沒有實際辦理相關事宜，卻可以不用退還費用，似乎也會有民法上不當得利的疑慮。
對此，本文認為：雖然疫情期間教保機構仍然會有人事或相關成本的支出，但既然教育部已經有提供幼兒園教職員的補助（註六），各縣市政府應該也要同時考量家長有受疫情影響收入減少的可能，秉持著有使用才能收費的精神，或許應該參考幼兒因故無法繼續就讀而離開教保機構時的作法，改以停課期間的長短，按比例退還學、雜費及代辦費。
當然，如果材料費或活動費已有實際支出，應視情況調整退費金額，如此一來應該可以更加合理的調整家長及教保機構間的損失分攤，盡可能達到公平的結果。
（本次主筆｜資深編輯 劉時宇）
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