繼「國會調查權」之後，立法院近日又爆發審議衝突，原來是關於「是否提高罷免門檻」及「連署要不要附上身分證影本」等爭議。
根據媒體報導，上週五（7/12）立法院再掀表決大戰。國民黨黨團放棄提高罷免門檻的路線，改採「支持連署程序加嚴」，如附上影本等做法，並丟出修法草案，民進黨團則提案退回程序委員會。最終，在藍白聯手狀況下，成功逕付二讀，由國民黨團召集協商。
面對罷免修法的諸多問題，本文將分析國民黨、民眾黨和民進黨歷來的提案版本，展望未來發展，一同帶大家快速來看門道！
## 中國國民黨：罷免票數需超過當選票數
國民黨立委許宇甄先前曾提案，將罷免門檻從現行「選區選舉人總數」四分之一以上，提高至「超過」被罷免人當選得票數。筆者認為這項修法不合理，原因如下：
### 1. 門檻提高幅度過大
提高門檻至超過當選票數，實則大幅提高了罷免難度。一個最直觀的原因是，罷免投票通常單獨一天舉辦，很少與其他選舉綁在一起，因此投票率相對較低。例如，近年投票率最高的罷免案──前立委陳柏惟的罷免案，投票率僅接近 52%，而總統、立委選舉的投票率幾乎都在 70% 以上（可對比下圖）。
（圖說：選舉投票率與罷免投票率的比較）
讓我們再以近期備受公民團體關注的立委為例，如徐巧芯、傅崑萁和葉元之，罷免門檻將分別提高到原本的近 153%、142% 和 134%（可對比下圖）。由此可知，一旦國民黨許宇甄版本通過，這會讓高票當選的立委更加肆無忌憚，因為高罷免門檻讓罷免形同虛設；因此，不該以得票數作為罷免門檻。
（圖說：當選門檻，以及現行罷免與預計罷免門檻的比較）
### 2. 不符人民事前想像
人民選出這些立委時，是在罷免門檻為選舉人總數 25% 的情況下選出的。如果今天立委要提升罷免門檻，那也應該設立日出條款，讓下屆才會適用新法規定，否則形同讓立委選上後，就能隨時調動罷免門檻，完全掌握自己的去留。
[媒體報導](https://tw.stock.yahoo.com/news/%E6%94%BF%E6%B2%BB-%E8%97%8D%E6%8F%90%E9%81%B8%E7%BD%B7%E6%B3%95%E9%80%A3%E7%BD%B2%E5%8A%A0%E5%9A%B4%E7%89%88-%E4%BB%8A%E6%8B%9A%E9%80%95%E4%BB%98%E4%BA%8C%E8%AE%80-234558640.html)，雖近日的幾波衝突，讓國民黨最終放棄提高門檻，擬重新提案──往審查加嚴的方向前進，而與下述民眾黨的主張相似；但筆者認為，大家須了解此案對台灣民主帶來的負面效果，且需提防未來再次排審的可能性。
## 民主進步黨：連署須加上「身分證發證日期」
過去，在不少的罷免案中，在第二階段連署 14% 至近 30% 的不合格率（如下圖，黃色是第一階段，紅色為第二階段）。因此，在不過度侵犯隱私和個資安全的前提下，提升審核資料的準確性有其必要。為此，民進黨立委吳秉叡提出修法，筆者認為有兩大優點。
（圖說：罷免連署第二階段的不合率比較）
### 1. 提高資料準確性
本次修法，新增了填寫身分證「發證日期」的要求。而這樣的填寫，常見於電商平台的賣家註冊或線上申辦信用卡的流程當中。在連署書上增加這塊，是一個簡單，且能有效降低不合格率的方法。
### 2. 新增刑責合理且重要
比照《[刑法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawParaDeatil.aspx?pcode=C0000001&bp=32)》偽造文書等罪，該草案也新增了「利用他人個人資料，未經同意偽造、假冒提議、連署者，處五年以下有期徒刑、拘役或處新臺幣 100 萬元以下罰鍰」的罪名。筆者認為，冒名連署、破壞民主機制，進而降低人民對制度的信任，這樣的新增實屬合理且重要。
不過，內政委員會召委高金素梅排進本草案後，提案的吳秉叡立委竟然撤案。雖然理解，這是因為議事攻防，欲聚焦於他黨提案，但也覺得可惜。希望這個版本未來能成功復出，在院會通過。
## 台灣民眾黨提案：連署書須附身分證影本
如前述，國民黨也改提類似民眾黨內容的草案。雖然都是為了降低不合格率的問題，但這樣的修正動議卻提升了個資風險，也大大增加了連署難度。分析如下：
### 1. 個資風險增加
民眾黨總召黃國昌[近日表示](https://www.chinatimes.com/realtimenews/20240702002664-260407?chdtv)，選舉與罷免的連署程序應當嚴謹，必須比照《總統副總統選舉罷免法》有關總統參選的規定。但這其實代表，每份連署書都要附上連署人的身分證影本；在如今詐騙猖獗的時代，要求提供身分證影本，會大大增加人民被竊取個資的風險。