戲劇《國際橋牌社》以1990到1994年的台灣政局為背景,部分角色設計也取材自當時人物。劇情中「 中國國家黨 」建立中華民國政權,其中由楊烈飾演的黎清波,在強人總統過世後出任總統,成為第一位台灣省籍的總統。

然而,黎清波「本省人」的身份卻在黨內備受質疑,引起以楚長青為首的軍系人馬蠢蠢欲動。閣揆人選一日不定各界嘈雜不休,黎清波為安撫軍方勢力,決定讓楚長青出任行政院長,但楚長青出任行政院院長後卻處處與黎清波作對。

黎楚兩人的爭鋒相對是《國際橋牌社》的一大亮點。楚長青明明只是國防部長,卻能影響民意當上行政院長,這與劇集時間背景的設定相關。1990年代的台灣剛解嚴,即使民間充滿了民主改革開放的聲浪,政治權力的核心仍然掌握在黨內大老手中,尤其象徵威權國家的軍方力量更是不容小覷。

黎清波雖屬主流,但軍方力量實際上掌握在國防部長楚長青手上,黎要如何壓下黨內各方力量,這是他身為「台灣人」的困境;他又如何從楚長青手中,將屬於總統的權力奪回,則是他治國的困境。

對應到台灣史實,指的就是蔣經國過世後來不及完成權力分配,使臨時上任的李登輝執政權力備受挑戰,當時以軍系為主的「非主流派」勢力集結,行政院長郝柏村的權力屢屢僭越,這便是著名的「二月政爭」之濫觴。

「黎楚對決」影射的「二月政爭」

二月政爭的完整始末要從蔣經國過世前的繼承人部署開始講起,而其影響則導致了國民黨破裂,甚至延續到後來的新黨創立。在這一連串流動的事件中,「主流派」與「非主流派」的衝突在1990年2月達到臨界點,因而得名。

《國際橋牌社》第一集的時間軸從黎清波接位繼任總統的就職典禮開始,對應到歷史,應是發生在二月政爭中後期的故事。當時李登輝依法接任總統後,為了平息非主流派的不滿及安撫黨內各派系的矛盾,提名時任國防部長的郝柏村擔任行政院長。

李登輝與郝伯村表面上說彼此是肝膽相照,李登輝還告訴郝柏村:「你答應提名,我心中的大石頭總算放下了」,但實際上兩個人的權力鬥爭卻是暗潮洶湧。

郝柏村接任行政院長後,隨即展開一場組閣的攻防戰。李登輝有意架空郝柏村的力量,屬意要讓「李家軍」的蕭萬長擔任財政部長、宋楚瑜擔任國防部長,但組閣權掌握在郝手中,郝絕無可能同意這項人事安排,李也只好摸摸鼻子作罷。最後仍由郝派的陳履安、王建煊出任國防部長及財政部長。

其實當初李提名郝當行政院長,另外一個最重要的目的便是要剷除郝在軍中的勢力,好讓他專心的做個「純文官」。但郝柏村難道是省油的燈嗎?

國際橋牌社》裡面,有一段楚長青與其心腹章有成的對話:

「如果我接閣揆,是站上制高點,但要退出軍中。」 『您覺得您退得掉嗎?除了軍中人脈外,您在民間及黨內可獲得更多支持。』

如果說楚長青影射的是郝柏村,那章有成的回答精準的暗示了現實中郝的所做所為。郝從來無意要退出軍中,他雖然答應李登輝要卸下軍職出任閣揆,卻於還在擔任國防部長的期間,火速推動《國防部組織法》修法,將軍政、軍令合一,國防部長直屬行政院長。

這代表轉來轉去,軍權仍在郝伯村手上,而郝柏村後來在擔任行政院長期間也多次越權召開軍事會議。

面對郝柏村的威脅,李登輝曾有意要讓自己的人馬蔣仲苓留任參軍長,但這項人事案又慘遭郝的反對,又因當時的憲法規定,總統依法任用官員須經內閣首長副署,此案只好胎死腹中。在郝柏村擔任行政院長短短三年內,李郝兩人之間的那根弦不斷繃緊,李試圖干預、架空郝的行政權,郝也不斷的在干預總統的國防外交權。

誰才是行政首長?

憲法第53條:「行政院是國家最高行政機關」依憲法肯認,行政院當然就是我國的最高行政機關,也因此行政院首長就是我國「最高行政首長」。然而,行政首長的「實權」到底屬於誰,在政治現實上卻非常模糊。

由於我國憲政體制歷經更迭,在1946版本的憲法中,我們的憲政體制是屬於「修正式內閣」,行政院對立法院負責,總統任命須經立院同意,並有院內調解權和覆議核可權。但是在實際的運作中卻因為動員戡亂、戒嚴、一黨獨大強人政治的關係,政治實權在很長的一段時間內由行政院長掌握。這也是為什麼行政院長的職位在當時聽起來那麼誘人,許是因為在長期的黨國體制下,憲法根本管不到行政實權究竟掌握在誰手中。

李登輝在1997年第四次修憲後,訂下總統任命閣揆不須經立院同意,因此確立了立法院的「倒閣權」,我國的憲政體制為「雙首長制」。憲法條文中的有關規定如下:

總統由人民直選,任期固定。