2020 年 8 月 28 日，總統府召開記者會，總統蔡英文針對國際貿易情勢發表談話，宣布依據科學證據、國際標準，制定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，並開放 30 月齡以上美國牛肉進口。「今天的決定，也是一個能夠有效促進台美關係的決定。」蔡總統記者會上的一句話，詮釋了政府開放萊豬的核心目的。可見答案與台美關係脫不了關聯。

然而消息一出，國民黨立刻召開記者會，批評政府未到立法院說明、未與豬農及民眾溝通，便貿然開放。開放萊豬的議題越演越烈，9 月，國民黨籍立法委員林為洲進行公投提案，隔年 5 月中選會宣布成案。

很多人會認為，我國是主權國家，為何要配合美國需求開放萊豬？這一切我們得先從國際經貿體系開始講起。

國際經貿法是萊豬議題的基礎

以自由貿易為圭臬的國際經貿體系

所謂的自由貿易，便是移除貨物及服務在國界之間的貿易障礙。舉例來說，關稅就是最常見的貿易障礙，各國在外國貨物穿越海關時課關稅，提升外國貨物的銷售成本，無形之中也提高了外國貨物進入國內市場的難度，進而提高本土商品在我國市場之競爭力。

換句話說，自由貿易主義所要對抗的，便是減少各國政府利用貿易保護措施，造成市場無法發揮自由競爭機制。然而基於主權原則，各國政府有權樹立各種貿易障礙來保護自己國內的產業及人民，不過到了第二次世界大戰之後，人類才發現自由貿易與和平原來大有關聯。

1930年，美國國會通過「斯姆特霍利關稅法」(Smoot-Hawlet Tariff Act)，該法為保護美國國內的農業及勞動力，一舉提高關稅至 38 % ～ 52 %，結果造成世界各國的報復性貿易制裁，惡化美國原已存在之產能過剩問題，最終造成全球性的經濟大蕭條（Great Depression），進而引爆二次世界大戰。

在二次大戰之後，各國記取戰爭教訓，在 1947 年完成「關稅暨貿易總協定」（GATT）談判，逐步降低關稅壁壘。希望透過減少人為貿易干預，使世界資源依照比較利益法則達到資源最適分配，最終達成提升人類福祉並維持和平。

然而國際社會逐漸發現，除了關稅以外，各國間法規不協調的情況也是貿易障礙的一大來源。其中最常見的情況便是「技術性貿易障礙」，亦即各國以保護國民安全及健康等目的為理由，規定產品必須具備符合的規格及標準，如果不符合規定即不准進口。

以萊克多巴胺為例，我國法令禁止使用萊克多巴胺之肉品，美國的法律則允許畜牧業使用萊克多巴胺，兩國有關萊克多巴胺的法律規定不一致的情況，便造成萊豬、萊牛無法進入台灣市場，此種情況，也可說一種貿易障礙。而面對此種貿易障礙，WTO 早已有相關規範。

WTO主導的多邊主義自由貿易體系

於 1994 年成立的世界貿易組織（WTO），便將自由貿易的焦點從傳統貿易壁壘轉向消除因規章繁複所生之市場進入障礙。

為減少各國法規因不協調所產生的貿易障礙，各國在 WTO 法律體系下制定了「TBT 協定」與「SPS 協定」。

TBT 協定的全名為「技術性貿易障礙協定」(Agreement on technical Barriers to Trade)，為了減少法規不一致造成的貿易障礙，第 2.4 條規定，會員國如要針對產品特性、製程與製造方法等技術性法規事項加以規範，該些規範應依相關國際標準為基礎制定。

然而 WTO 會員國考量農產品的性質特殊，一方面外來動植物疫病蟲害容易透過農產品跨越過境，進而對國內生態造成威脅，二方面食品、飲料或飼料中之添加物及污染物，對國民及動植物的健康帶來潛在風險，因此針對農產品的檢驗或防檢疫措施，另外制定 SPS 協定，全名為「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫協定」(The Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS)

SPS 協定的目的一樣在減少因各國法規不一致導致的農產品貿易障礙，同時也兼顧各國人民的健康。SPS 協定第 2.2 條規定，會員應保證任一檢驗或防檢疫措施之實施，係以保護人類、動物或植物的生命或健康之需要程度為限，且應基於科學原理，若無充分的科學證據即不應維持該措施。

跟 TBT 協定不一樣的地方在於，SPS 協定規定，若具有科學上的正當理由，會員國便可使用比國際標準較高的保護水準，而且須透過風險評估程序，以具體科學方法確認風險的存在。

因此我國得否立法禁止進口萊克多巴胺豬肉，首先需要討論的就是國際社會針對萊克多巴胺是否已經有相關國際標準。

萊克多巴胺之爭

什麼是萊克多巴胺

萊克多巴胺（Ractopamine）是一種「乙型交感神經受體致效劑（β-Adrenergic agonist）」，或簡稱「乙型受體素」。

乙型受體素有沙丁胺醇（Salbutamol）、克倫特羅（Clenbuterol）以及萊克多巴胺（Ractopamine）等種類，可以活化腺苷酸環化酶，再活化蛋白激酶 A，使心臟收縮、肺部或呼吸道肌肉放鬆，因此原來是開發用來治療心臟衰竭、氣喘等疾病。

1984 年，研究者發現在牛隻的食物中添加定量的克倫特羅，會發生促進蛋白質合成且加速脂肪轉化分解的效果。食用定量克倫特羅的牛隻蛋白質增加了 13 %，脂肪則降低 20 %，但後來發現克倫特羅會有殘餘毒性的問題，因此遭到美國 FDA 禁止使用。

相對地，萊克多巴胺是乙型受體素中毒性最低的一種，研究發現在育肥期添加定量的萊劑，將會使瘦肉生長效率提高 10 %以上，脂肪降低 10 %以上，整體提升飼料效率近 10 %。1999 年，美國食品藥物管理局（FDA）核可萊克多巴胺使用於豬隻，2003 年又進一步開放牛隻使用。

美國普渡大學報告顯示，使用萊劑有助於增加豬農的經濟效益，也會改變整體豬肉產業的經營與管理策略。由於是萊劑在美國是合法用藥，美國牛肉的供應並不區分是否使用過萊劑，因此，對於有多少占比的美國牛在生產過程中使用了萊劑，並沒有準確的官方數據。