為了防疫，就該讓警察當萬用工具人嗎？｜林伯謙

現今疫情嚴重，為了「方便」防疫，都會由警察取締那些違反《傳染病防治法》的人；民眾如遇到違反防疫規定的狀況，通常也不會去聯絡傳染病防治法的主管機關，而會直覺想到警察；警察接獲通知也都會親力親為地服務人民。但這樣看似尋常的事情，真的是警察的職務範圍嗎？

警察能管防疫嗎？

簡單來說，防疫稽查的管轄機關為中央衛福部及地方衛生局，而警察為防疫稽查，需探查有無法條授予事務管轄權可以為如此行為；這是因為，一定要先有行政機關管轄權，才能有機會針對該管轄事項作成行為，這是我們事前用法律來分配各機關管轄權的初衷。

我們從《警察法》第2條規定可知：警察有依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利之任務。但我們也不能忘記，《警察法施行細則》第2條進一步指出：依法維持公共秩序，保護社會安全為警察主要任務，而促進人民福利則是警察的輔助任務。

而「防疫」這件事確實屬於維持公共秩序，保護社會安全的工作，但由於「維護公共秩序，保護社會安全，防止一切危害」等授權規定過於空泛與籠統，所以警察在實際執行勤務的時候，還是要「依照具體法令」而為，不可以只因為有維護公益的任務，就什麼事都能作。

像是《傳染病防治法》第38條的規定中，固然出現「傳染病發生時 …… 警察等有關機關人員為之」等語；同法第41條也說「警察或消防人員發現疑似傳染病病人或其屍體時，應於二十四小時內通知當地主管機關。」

從這二條規定來看，警察並沒有從這兩條法律之中，取得進一步用行動維持公共秩序、社會安全的具體依據，警察對於防疫稽查並未取具體權限，其理當不得為防疫稽查的行政行為（註一）。

如同台北市政府的公告：強制佩戴口罩措施的法源依據是《傳染病防治法》第37條第1項第6款，違規者將由地方政府依《傳染病防治法》第70條執行裁罰，可處新臺幣3,000元以上15,000元以下罰鍰。

而《傳染病防治法》的主管機關指的是行政院衛生福利部或直轄市、縣市政府，仍然不是行政院內政部警政署或地方警察局。由此可知，進行口罩稽查工作的權責單位應是中央衛福部、地方政府，而非勞苦功高的基層員警。

也許會有人問，那衛福部或地方政府是不是有把「管轄權」移轉給警政署或地方警察局呀？

如果是這樣，因衛福部與警政署之間並非互相隸屬的機關，所以如果衛福部要把權限交給警政署來辦理的時候，就要依法辦理「權限委託」（《行政程序法》第15條第2項參照）。

權限委託如果要合法辦理，要滿足兩個要件：

1. 管轄權移轉出去的時候，要有法條明文依據。

2. 公告委託給警政署的事項與法條依據公告。

全國疫情警戒升為三級後，衛福部也公告了「嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定」，但從相關公文之中，並沒有看到衛福部授權警政署進行防疫稽查，且於行政院政府公報網站也未看到相關公告，所以我們就不能說衛福部有把稽查口罩等事項的權限移轉給警政署（註二）。

那麼地方政府有沒有把權限交給警察局的同仁幫忙呢？

像是高雄市政府的公告即指出：傳染病防治法的主管機關，在中央為衛生福利部，在直轄市為直轄市政府……高雄市政府如何依據傳染病防治法分配防治工作的事務，交由不同轄下機關共同辦理，於法並無違背，該報導認為傳染病防治法之主管機關係衛生局，而認為警察局不能參與口罩舉發之防治工作，顯對於傳染病防治法有嚴重誤會。