隨著疫情趨緩，大家參與娛樂活動的意願大幅提高，熱門演唱會往往吸引數萬人共襄盛舉。
然而，也有許多粉絲因為黃牛的關係搶不到票，熱門席位的票價甚至被喊到天價；不只讓粉絲們叫苦連天，更對我國娛樂產業的發展造成巨大衝擊。
對此，呼籲政府加強管制黃牛的聲浪興起，同時要求活動主辦單位應負起社會責任，效法國外採行「實名制」。那政府到底該怎麼整頓黃牛？外國大團在日、韓舉辦演唱會時，又是怎麼處理？相關作法跟目前政府最新修正草案有何差異？以下就為讀者一一分析！
以前，我們缺乏有效管制黃牛的制度
之前，我們可以管制黃牛的法律依據，是依照《[社會秩序維護法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0080067&flno=64)》的規定，只要是「非供自用，購買運輸、遊樂票券而轉售圖利者」，最重將處以 3 日以下拘留，或新臺幣 18,000 元罰鍰。
但是，該法制定的時空背景是 1991 年，迄今已逾 30 年未修正；隨著科技、娛樂產業的蓬勃發展，現在的黃牛透過電腦科技大量購票並高價轉售的行為，早與 30 年前的環境大不相同。
且黃牛氾濫，個人是否確實「轉售圖利」，也很難蒐集相關證據，導致實務執法困難；縱使抓到黃牛了，罰鍰金額也與黃牛的獲利不成正比。綜觀法條結構與執法過程，可說規範效果有限，這也醞釀了修法草案的推動。
文化部如何推動修法？
今（2023）年 4 月 6 日，在經由舊版草案的公告過程中，吸取不同意見並經過幾番討論後，文化部推出了新版草案，並在三讀通過後（註一），預計對付兩種黃牛：
第一種：加價轉售的黃牛
法條是這樣說的：「超過票面金額或定價販售，按票券張數，由主管機關處票面金額或定價之十倍至五十倍罰鍰。」
在新版規定當中，這種是「加價轉售的黃牛」。這固然加重了處罰額度，但仍有許多疑慮。
首先，這可能會把收取代購費、服務費的人當作黃牛。因為草案理由明確指出：購票時的手續費、寄送票券的郵寄費等必要成本，均應納入販售金額計算；也就是說，縱使我們以票面金額購入，想讓買家負擔郵寄費後賣出，如這時候的買家支付賣家的錢超過票面金額或定價，就有可能違反本項規定，但這顯然不符合交易常態！
其次，目前的規定並未加上官方讓票平台的配套措施，可能會讓許多人不小心違反本項規定；日後須多加宣導，否則將可能衍生不少爭議。
最後，要罰黃牛的地方政府到底是哪一個地方政府？是藝文活動舉行地？民眾檢舉地？黃牛售票地？或是全台地方政府均有權執行？相關規定應再有更明確的說明──尤其透過網路交易之際，管轄的認定會更有疑慮。
第二種：不當搶票的黃牛
法條是這樣說的：「以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買藝文表演票券，取得訂票或取票憑證者，處三年以下有期徒刑，或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」
面對第二種「不當搶票的黃牛」。修法草案的理由說：現在的票券大多是透過網路平台銷售，黃牛常利用蒐集他人身分證號、假帳號或外掛程式，大量購買票券。這樣以外力增加購票速度，規避售票規則，已侵害一般民眾公平取得票券的機會，但是這些行為欠缺對應的處罰，因而增訂相關規定，以達嚇阻黃牛的效果。
此種立法方式看似嚴格，規範要件卻有些難以認定，例如什麼行為會被認為是「不正方式」，可能就有討論空間；執行上也會考驗主管機關的執法能量。
在初步整理草案內容後，後面就會簡要介紹韓國女團 TWICE，是如何在日、韓兩國舉辦演唱會，是如何管理黃牛票，並同時對照最新的修正草案，提出我們的觀點。
韓國女團 TWICE 是如何在日韓，推行售票「實名制」？
所謂實名制，簡單說就是從「購票、取票到入場」的階段，均須驗證身分。
在推行實名制的路上，需多加仰賴演出者、主辦單位及粉絲相互間的宣導（例如檢查資料正確性、演唱會攜帶證件）及嚴格落實，因為人都是痛過就永遠記得了。
看看韓國的例子
一言以蔽之，主要以「統一票價」，搭配「購票、取票到入場」三階段的實名制。
1. 全場統一票價：TWICE 2023年「READY TO BE」演唱會，在韓國門票售價為154,000韓元/人，約新台幣3,500元/人。
2. 購票實名制：購票前，須加入售票平台 YES24（類似台灣的拓元售票）會員，經過實名制驗證──包含姓名、身分證字號、護照號碼、電話號碼等。開放購票時，加入付費TWICE FANCLUB者，才能優先購票，一般會員次之。同時，主辦單位也嚴格限制粉絲購買的門票張數（例如一個帳號限購 2 張，同行者亦須實名認證）。
3. 取票實名制：演唱會現場取票後才能入場。在取票階段，我們需要出示購票頁面及身分證件，供工作人員核對購票資料，並確認證件照片與取票人長相無太大差異後才能取票（依據眾多粉絲的經驗，韓國的工作人員看得很仔細，千萬不能抱持僥倖的心態！）。
4. 入場實名制：成功取票後，入場時工作人員除了檢視我們的票券外，仍有可能要求我們再次出示證件，以確認是否為本人購票。
以上實名制的各階段，若有任一階段未通過驗證的話，主辦單位將嚴格禁止入場，並無通融的餘地（註二）。由於韓國嚴格採行實名制且限制購票張數，黃牛難以猖獗；又因韓國的門票統一票價且可以取消購買，讓韓國民眾參與娛樂活動之際，不會受到太多限制。