去（2023）年 12 月，新北市某高中附設國中部發生駭人聽聞的[凶殺命案](https://zh.wikipedia.org/zh-tw/2023%E5%B9%B4%E6%96%B0%E5%8C%97%E5%B8%82%E5%9C%8B%E4%B8%AD%E6%AE%BA%E4%BA%BA%E6%A1%88)，國中生竟因口角衝突行凶，受害者年僅 15 歲，卻永遠離開這個世界。

事件發生後，社會出現恐慌與焦慮情緒。其中，校園安全是不分團體的共識與底線，輿論除了關注行凶少年的背景之外，也質疑「為什麼學生能帶彈簧刀到學校？」大眾自然也把目光放在「校園搜查書包」的現況規定上。

## 現行法規下，老師到底能不能搜書包？怎麼搜？

針對這起重大校安事件，兩大教育工會分別提出主張。

全國教師工會總聯合會（簡稱「全教總」）在事發後，怒斥教育部「停止風涼話」，並透過新聞稿指出，「學校教育已然承載過多責任，相較之下，同樣重要的家庭教育卻日趨式微，有不少師生衝突或校園事件，起因正是父母的疏於陪伴，忽略家長的管教責任與親子教育」，要求教育部除了編列「處理學生攻擊事件的專任人員與費用」外，還要「修法課予家長管教義務」。

全國教育產業總工會（簡稱「全教產」）則批評教育部「下錯藥帖」。全教產多次強調，應該透過金屬探測器與安檢門進行安檢，並要求教育部通盤檢討《[學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項](https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL002147&kw=%E5%AD%B8%E7%94%9F%E8%BC%94%E5%B0%8E)》。

除此之外，全國家長會長聯盟也表達不滿，直接到教育部抗議，遞交「校園不安全抗議書」。該聯盟理事長張哲維也質疑，現行《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》讓老師管教學生時「綁手綁腳」，容易出現「一動就被投訴」的窘境，讓校園安全檢查無法進行。

我們可以觀察到，教師團體與家長團體不約而同關注《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》（下稱《注意事項》）的規定。

首先，《教師法》第 32 條明定，教師有「輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格」的義務。但「管教」的定義是什麼？老師能怎麼輔導和管教呢？

為了避免老師管教的概念模糊不清，教育部在 2003 年訂定這份《注意事項》，直到 2005 年，《注意事項》都只有 8 點規範；隨著時代演進，教育部透過修訂《注意事項》，更明確地將「合法」與「違法」的管教樣態區分，並將不同管教措施的性質、使用時機都寫得更加明確，以保障學生的身體自主權與受教權，也讓老師在管教時避免不小心觸法。

到 2022 年為止，《注意事項》已經有 48 點規範。其中與「校園搜查」有關的規定，包括第 28、29、30 點。

第 28 點明定「搜查學生身體及私人物品之限制」，強調「為維護學生之身體自主權與人格發展權，除法律有明文規定，或有相當理由及證據足以認為特定學生涉嫌犯罪或攜帶第 30 點第一項及第二項各款所列之違禁物品，或為了避免緊急危害者外，學校不得搜查學生身體及其隨身攜帶之私人物品（如書包、手提包等）」。

第 29 點則是詳列學校在進行安全檢查時，必須有第三人陪同，並針對不同教育階段的陪同人員身分明確規範。

因此實際上，從 2007 年開始，一直到此時此刻的 17 年間，在《注意事項》不斷擴充的整個過程中，關於搜查書包都規定得清清楚楚：老師可以搜學生書包。只是，以前訂得非常模糊——在 2022 年《注意事項》再次修訂以前，只規範老師在學生帶違禁品時，可以在「第三人陪同下」檢查包含書包在內的學生私人物品。

因為規定得很模糊，所以過去十多年來，不同學校的作法往往落差很大，部分學校不注重學生隱私權或身體自主，更時常引起師生衝突。像是 2021 年，屏北高中教官在學生考期末考時，未經學生允許就闖進學生宿舍進行搜查，搜查過程中，不只翻看學生的行李箱，學生在回到宿舍後才發現，連自己貼身的內衣褲都被翻得亂七八糟。

因為當時《注意事項》訂得很寬鬆，導致類似爭議頻頻出現，也沒有任何影像紀錄存證，部分事件最終走向官司。前述屏北高中的學生就主張教官是違法搜索。

2022 年 2 月，教育部在諮詢教育團體後，修訂了《注意事項》的搜查相關規定，具體方向包括強化第 28 點「搜查學生身體及私人物品之限制」，加強搜查的前提，把「有相當理由及證據顯示特定學生涉嫌犯罪」，修正為「有相當理由及證據足以認為特定學生涉嫌犯罪」；並要求學校不論是搜查學生的身體或隨身物品，都必須全程錄影，且學校須把錄影資料保存至少 3 年。

教育部之所以要求全程錄影，也是為了預防事後如果學生提出申訴，老師可以拿出影片自保，不會淪為「各說各話」的局面，害好老師吃上官司。以本文開頭新北校園發生的凶殺案件為例，如果用修法後的版本，老師若認為學生有攜帶違禁品，確實可以搜學生書包，只是必須有家長代表或老師陪同，並且要全程錄影。

## 「搜查規定」已更明確化，卻仍有問題

教育部修正《注意事項》的一個月後（2022 年 3 月），立法院法制局也公布「[學校搜查學生之適法性研析](https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=218236)」，法制局認為《刑法》第 307 條規定的搜索任務執行人員，僅限於法官、檢察官、檢察事務官、司法警察官或司法警察，並不包括學校教師。

法制局也引用大法官釋字第 535 號解釋，舉例警察攔停車輛臨檢的搜索或搜身，也必須符合法律保留原則、比例原則，然而，目前「並無任何法律明文允許校方或教師得對學生進行搜查」，且《注意事項》只是行政規則，法制局認為「法律位階過低」。

總的來說，法制局也建議應該檢討法令，避免模糊空間。

此外，多數教學現場老師最擔心的，就是法規雖然授權搜書包，但對搜查缺乏明確的指引，許多師長仍然擔心面臨事後的衝突或質疑。