前言

今（2023）年6月20日，賴清德副總統出席朝陽科大授旗活動，[當場宣布](https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4339364)將補助私立大學學雜費至少2.5萬元，以解決公私立大學學雜費落差問題。一週後，教育部在前述利多之上再行加碼，推動「[私立大學學雜費補助](https://tw.news.yahoo.com/%E6%94%BF%E9%99%A2%E6%8B%8D%E6%9D%BF%E5%AD%B8%E8%B2%BB%E8%A3%9C%E5%8A%A9-%E7%A7%81%E7%AB%8B%E5%A4%A7%E5%B0%88%E8%A3%9C%E8%B2%BC3-5%E8%90%AC%E5%85%83-%E9%AB%98%E4%B8%AD%E8%81%B7%E5%85%A8%E5%85%8D-035136887.html#:~:text=%E6%B0%91%E9%80%B2%E9%BB%A8%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E5%8F%83,%E5%B0%B1%E6%98%AF%E6%98%8E%E5%B9%B42%E6%9C%88%E5%AF%A6%E6%96%BD%E3%80%82)」方案，確定明年將補助私立大學生學雜費每年3.5萬元。

政策公布後，在野黨們立刻紛紛開砲，批評政策「沒排富」，質疑在選舉年公布政策是「大撒幣」和「政策買票」（註一）。

在野黨監督執政黨的政策很正常，但除了批評之外，所有未來有執政企圖的政黨，都應該同步負責任的回答：是否認為「公私立大學資源落差」的現狀是「不平等的」，是個該解決的問題？

如果答案是肯定的，那就應該進一步針對問題，負責任地提出政策解方。且不管要用什麼方法解決學習資源的落差，幾乎都必須花錢。所以不管是執政黨或在野黨，真正該面對的重點或許是：先說明清楚問題在哪？再確定花的錢是否能有效解決問題？

現行的大學學雜費，問題出在哪？

這次政策的重點，既然是教育部要直接補助私立大學生的「學雜費」，而不是補助給校方，也不補助學生學雜費外的其他費用，那我們都必須先弄懂「學雜費」是什麼。

根據《[專科以上學校學雜費收取辦法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0030043)》（以下簡稱《學雜費辦法》），大學的「學雜費」包含「學費」和「雜費」；前者「學費」必須「與教學活動直接相關」，包括「支付學校教學、訓輔、研究、人事所需之費用」；而雜費則是「教學活動間接相關」，例如學校的行政支出或基本設備都算是雜費範圍。

其次，為何這波政策希望補助學雜費？這要從該等費用的調整被嚴格把關說起。

《學雜費辦法》規定，不管公私立大學，學雜費都不是「爽收多少就收多少」，而是教育部每年會根據物價指數等指標（註二），公布「大學可以調漲學雜費」的調幅上限。，且調幅最高不能超過2.5%。 以今年為例，教育部公告的大學學雜費調幅上限是0.53%。換句話說，想漲學雜費的大學，今年可以申請調漲，但最多只能漲0.53%；且不是跑去教育部申請就能漲，想要調漲的學校必須事先公開調漲的學雜費預計怎麼用，並在學校開會向學生說明，才能把申請案送到教育部審議。

若以公立大學學雜費平均一學期2.5萬計算，今年可以漲135元；私立大學平均4.9萬來說，大概可以漲263元。

這樣嚴格控管且學雜費調幅有限的結果，也讓很多大學一邊罵教育部讓學雜費「幾乎凍漲」，一邊用各式各樣的名義收取其他費用。

以世新大學為例，新聞系和很多傳院學生，[學雜費](https://finance.web.shu.edu.tw/b2/b21/)一學期57,340元，[住宿費](http://osa.web.shu.edu.tw/%E4%BD%8F%E5%AE%BF%E7%94%B3%E8%AB%8B/)挑最便宜的床位也要19,125元，還不包含電腦及網路通訊使用費、語言教室使用費、學生團體保險費，全部加加減減大概八萬塊，如果從大一開始申請學貸，常常一畢業就要背負六、七十萬元的債務。

相較之下，台大法學院和社科院[學雜費](https://ntuinfo.ntu.edu.tw/pdf/fee_total111.pdf) 25,230元，跟世新傳院一學期落差3.2萬；台大工學院、電資學院再貴一點，一學期要29,470元，最貴的醫學系39,560元，跟世新傳院差快兩萬。 這樣對比之後，就能發現公、私立學校的學生，其學雜費或其他費用的負擔差距，經濟上的落差日漸顯著，成為階級光譜的兩端。

教育部推行私校生補助的思維為何？

搞懂了大學學雜費的機制後，我們可以很清楚知道，在現行制度下，公私立大學學雜費幾乎每年都是定數。因此，教育部現在的做法，就是先用國家的力量限制學雜費漲幅，接著預計每年編列定額預算，讓學生直接可以領到這些學雜費補助。

這樣的做法背景有二，第一：現今私立大學過半的經費都來自學雜費，幾乎沒有一間私校認為自己經費充足，因此就算教育部把錢給私立大學，校方也很難會因此降低學雜費。這次既然要解決「公、私立大學學雜費落差」。或許相對對症下藥的作法，就是補助學生的學雜費，而不是透過競爭，按照教育部核定的計畫，再把錢給學校——相較固定把錢給學生，個別學校所能領取的的計畫經費，其實並不穩定。

第二，公立大學既然不能暴漲學雜費，私立大學也又不願調降，在無法輕易拉齊公、私立的大學學雜費的前提下，教育部只好用另一種方法：繞過學校，直接補助學生私立大學學雜費，把補助都用在學生身上。

私校生全面補助是否是大撒幣？

由上可知，公私立大學學雜費落差很大，而我們也該從視野更高的「教育資源分配」去鳥瞰這樣的政策設計。

今年教育部在高等教育總共編列近一千零三十六億元預算，快一半（約四百七十六億）都拿去補助國立大學教學和研究，私立大學教學獎助只有兩百五十多億，約國立大學維運預算的一半；且全國近十九萬位經濟弱勢的大學生中，有將近八成都就讀私立體系。