2021 年 12 月 17 日，聯合國人權理事會（Human Rights Council）針對衣索比亞的人權狀況，召開了特別會議。在聽取各方意見後，理事會通過了[第 S-33/1 號決議](https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2FHRC%2FRES%2FS-33%2F1&Language=E&DeviceType=Mobile&LangRequested=False)，決定設立為期一年的國際人權專家委員會，由人權理事會主席任命三名專家組成（註）。
該委員會主要關切的是傷害平民、性暴力及拒絕並阻礙人道救援等問題；在衣索比亞層層阻撓下，專家仍然訪談到了 185 名受害者、倖存者、證人和其他利害關係人，包括 104 名婦女和女孩，81 名男人和男孩。其深入調查並審查的包括三起事件：
- 2020 年 11 月 28 日，對提格雷州首府默克萊（Mek’ele）的砲擊及隨後針對平民和民宅的襲擊； - 2021 年 8 月底到 9 月初，發生在北方安哈拉州（Amhara）科博鎮（Kobo）和錢納村的殺戮事件（[Chenna massacre](https://en.wikipedia.org/wiki/Chenna_massacre)）； - 2022 年 1 月 7 日，政府軍的無人機針對提格雷州內德得比鎮（Dedebit）中，收留境內流離失所者的營地襲擊。
現在，讓我們聚焦在衝突相當嚴重的提格雷地區。
已經超過兩年的提格雷人道危機
如先前[法白文章](https://plainlaw.me/posts/internationalrefugeeproblem)介紹過的，提格雷是衣索比亞北方的一個州。2020 年 9 月，自提格雷地區選舉被聯邦政府宣布不合法之後，緊接著同年 11 月，衣索比亞政府軍與奉行馬列思想的「提格雷人民解放陣線」（Tigray People’s Liberation Front）爆發衝突，鄰近地區也同時遭殃。
衣索比亞政府軍甚至聯合鄰國厄利垂亞（衣國東北方）針對提格雷地區進行斷糧行動，並阻斷人道救援行動與相關物資。由於飽受衝突蹂躪，加上季節性蝗災與 COVID-19 對當地醫療系統的衝擊，有近十萬難民被迫越過邊界逃到蘇丹（衣國西北方）尋求庇護。
衝突爆發一年後，衣索比亞政府於 2021 年 11 月 2 日，宣布進入至少六個月的緊急狀態。參與衝突的各方軍事組織（包括特種部隊、民兵）皆被發現[蓄意以平民為攻擊目標](https://www.ohchr.org/en/2021/12/grave-human-rights-situation-ethiopia)，甚至出現法外處決、任意拘留、強迫失蹤、迫遷、搶劫平民財產、酷刑、性虐待等暴力事件。
「提格雷人民解放陣線」自 2008 年被衣國列為恐怖組織，從衝突爆發以來，提格雷人[受到廣泛種族歧視](https://wordpress-715096-2372032.cloudwaysapps.com/2021/11/22/2021-11-22/)，衣國聯邦政府向數百名提格雷人發出逮捕令，使許多平民遭受騷擾、任意逮捕、無搜查令之監視與搜查、無故停職、沒收財產、禁止使用醫療服務等處分。
[據聯合國調查](https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=27816&LangID=E)，迄今已至少上千人被拘留在衣國各地城市，其中大部分是提格雷人，而拘留所壅擠與惡劣環境也有違害人權之虞。在大規模的搜捕行動中，政府軍甚至抓走近百名國際組織的工作人員，拒絕說明具體罪名，只表示這些人「[涉嫌參與恐怖活動](https://apnews.com/article/africa-united-nations-ethiopia-addis-ababa-d74e459611e752410484e52c423d1d06https:/apnews.com/article/africa-united-nations-ethiopia-addis-ababa-d74e459611e752410484e52c423d1d06)」。
提格雷衝突產生什麼法律問題？
2022 年 9 月 19 日，衣索比亞問題國際人權專家委員會（International Commission of Human Rights Experts on Ethiopia）終於[提出報告](https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/hrbodies/hrcouncil/regularsession/session51/2022-09-19/A_HRC_51_46_AdvanceUneditedVersion.docx)。如聯合國之前各項調查，這個獨立委員會也認為，目前已有合理理由相信，某些人權侵害已經構成了戰爭罪和危害人類罪。
按照聯合國幾十年來處理人權事件「真相調查」（fact-finding）的[慣例](https://global.oup.com/academic/product/the-transformation-of-human-rights-fact-finding-9780190239497?cc=us&lang=en&)，委員會對事實及法律調查的結果，以是否讓人「有合理理由相信」為標準；而採證程序上除了證詞，其他證據來源還包括了衛星影像、印刷與視聽資訊，也接受受害者、目擊證人私下提交的機密文件。
換言之，若相關資訊無法使人「合理相信」某侵害發生，不得認定相關結論。基於此標準，委員會認為，已有合理理由相信：2020 年 11 月以來各方在幾波衝突中，已犯下許多嚴重違反國際人權法和國際人道法的行為，構成了《國際刑事法院羅馬規約》下的戰爭罪和危害人類罪。
衣索比亞的提格雷內戰迄今已經持續兩年多了，各項調查都發現：聯邦政府和盟國在這期間拒絕讓約 600 萬人獲得基本服務（如電力、電信、金融、基礎藥物），掠奪許多民生必需品，殺害牲畜、夷平莊稼，還不允許國際醫療援助，導致近乎饑荒的人道危機。
甚至在 2022 年 8 月，在近五個月停火後，政府軍與支持「提格雷人民解放陣線」的武裝團體又開打了。在這波衝突中，甚至還在人口密集地區使用無人機襲擊、造成大面積爆炸，而衣索比亞政府若再不允許人道和醫療援助的工作人員進入提格雷，當地社區將生靈塗炭。