科技進步，國家間的衝突已不再僅限「軍事武裝」之間的物理衝突；我們今日面對的，是綜合各種手段運用的「混合戰」，強調要「在戰爭之前贏得戰爭」。 其中，「境外干預」（ingérence étrangère）一詞，近來也在法國受到重視。 這裡要先弄清「影響」（influence）與「干預」（ingérence）二概念。兩者並非排斥的零和互動，毋寧是同心圓狀的包含關係。 > 換言之，「影響」的概念較廣，重在說服與吸引他國，以有利自身的方式行事，屬於軟實力（soft power）的範疇；「干預」自然也是影響的一種類型，但相比之下帶有惡意，甚至有隱蔽、秘密的特性，目的是透過不當介入，進而顛覆內國政局穩定、削弱對該國機關的信任、促成大眾對民主體制的懷疑，進而服務於他國的利益。 而法國面臨的境外干預，主要來自俄羅斯與中國兩大獨裁專制國家。早在 2017 年的總統選舉，再到今（2024）年 5 月的法國海外領地[新喀里多尼亞](https://fr.euronews.com/my-europe/2024/05/19/troubles-en-nouvelle-caledonie-pourquoi-parle-t-on-de-lazerbaidjan)（Nouvelle-Calédonie）騷亂，均可見俄羅斯對其政治領域的干預；而中國，法國則擔憂其對經濟領域的大幅介入。 於是，法國國會在一番調查、研究之後，於今年 2 月提出《預防境外干預法》的立法草案；在未獲太多阻力下，最終於 6 月初通過、7 月底由總統公布。 該法著眼「境外干預活動登記」、「演算法監測技術與凍結資產的範圍」、「政府提供國會資訊的義務」與「刑事制裁的加重」等四大面向，期待透過公開透明、新型的偵查手段，還有刑事責任的全面提升，期待防免境外勢力的種種干預。 到底法國境外干預有多嚴重？對臺灣有何啟示？讓我們就該法的背景與內容來說明！ ## 「境外干預」的具體風險，法國逐步重視 2023 年，法國「[情資議會代表團](https://www.senat.fr/notice-rapport/2022/r22-810-notice.html)」（DPR, délégation parlementaire au renseignement）與國民議會下的「[境外勢力干預調查委員會](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/ceingeren/l16b1311-t1_rapport-enquete)」出具的報告皆顯示，在科技日益進步與地緣政治變遷的「新冷戰」脈絡下，政府、企業與學術界亟需認真面對境外干預（ingérence étrangère）引發的安全問題（以下將概要介紹）。

（註一）
情資議會代表團（DPR, délégation parlementaire au renseignement）為 2007 年 10 月 9 日第 2007-1443 號法律所創設的組織。該代表團組織上，由國會兩院議長分別指派四位國民議會議員與四位參議員所組成，從而同時屬於國民議會與參議院，其中兩院個別負責國安與國防事務常設委員會的主席均為當然成員；功能上，則針對政府在情報工作上的行動與決策進行監督問責，並評估、審議與情報工作的相關政策。工作內容屬於國防機密，成員自負有保密義務。 境外勢力干預調查委員會全名為：「境外勢力（國家、機構、企業、私人）目的在於影響或敗壞法國輿論、領導人與政黨的中介而對政治、經濟與金融進行干預的調查委員會」（La commission d’enquête relative aux ingérences politiques, économiques et financières de puissances étrangères – États, organisations, entreprises, groupes d’intérêts, personnes privées – visant à influencer ou corrompre des relais d’opinion, des dirigeants ou des partis politiques français)，本文於此暫簡稱作「境外勢力調查委員會」。

縱使有部分法律得以因應，調查報告仍指出：法國面對俄羅斯與中國在「政治層面」與「經濟層面」的滲透時，仍顯得相當脆弱，甚至「天真」（naïve）。

（註二）
前述法律如 2018 年 12 月 22 日的《反資訊操縱法》；2021 年 8 月 24 日課與數位存儲服務業者責任的《增進遵循共和國原則法》。事實上，更應再加上歐盟層級的法規範，如 2022 年的《數位服務法》（DSA）與 2023 年 11 月 22 日第 2023/2675 號《保護歐盟及其成員國免受第三國經濟脅迫規則》等。

### （一）政治層面的境外干預 這裡的形式包含：散播虛假訊息、帶動特定立場的輿論，或是透過資助、控制內國的政治協力者，以滿足各式政治目的。如前所述，法國主要的威脅來自俄羅斯與中國。 俄羅斯除了被指控干預 2017 年總統選舉（如散佈「馬克宏洩密案」（MacronLeaks）的虛假訊息）與 2024 年歐洲議會選舉外，法國前總理 François FILLON 被任命為俄羅斯國有企業董事的相關爭議，也被視為是普丁政權試圖網羅法國高級政治精英的表現。

（註三）
如法國媒體 TF1 便披露，歐洲議會選舉前夕明明禁止宣傳選舉訊息，仍偵測到數十則轉發相同網址的 X 貼文，該網址內容援引「占星術」，聲稱歐洲各國的極右派很有可能贏得此次大選，並得令歐洲不再依賴美國意見下前進；也有虛假帳戶鼓吹應投票支持極右派國民議會，以避免馬克宏將法國帶向對俄羅斯戰爭的未來。Cf. SIDERIS (F.), [Élections européennes : avec la période de réserve, la crainte d'une ingérence russe](https://www.tf1info.fr/international/elections-europeennes-avec-la-periode-de-reserve-le-risque-d-une-ingerence-russe-entre-l-operation-doppelgaenger-et-les-deepfake-grace-a-l-intelligence-artificielle-2302946.html), TF1, 08.06.2024

此外，法國極右派政黨「國民陣線」（RN, Rassemblement nationale）更被指控與俄羅斯政府過從甚密：該黨歐洲議會議員 Thierry MARIANI 與 Philippe OLIVIER （Marine LE PEN 的姐夫）均便被調查報告指控，與俄羅斯寡頭 Konstantin MALOFEEV 交情匪淺。 而國民陣線的前主席 Marine LE PEN 更被指控，知悉其政黨接受俄羅斯銀行資助，以進行政治活動一事。 中國則被上述兩則調查報告披露，透過環球新聞網、新華社或中國國際廣播電台，又或僱用網路評論員在社群平台（如 TikTok）傳播有利中國共產黨的論述、影響輿論，同時淡化中國存在的各種問題，甚至線上攻擊那些「批評中國」的人士。 調查報告更指出，某些公職人員卸任後，即擔任華為法國分公司董事，如法國前經濟、財政、工業與數位主權部長 Jean-Louis BORLOO 與接任其職位的前國民議會議員 Jean-Marie LE GUEN 。 除高階文官與中國關係曖昧不清外，民意代表也是爭議連連。像是被法國《[世界報](https://www.lemonde.fr/international/article/2022/02/27/le-depute-buon-tan-relais-d-influence-de-la-chine-a-l-assemblee-nationale_6115470_3210.html)》稱之「中國在國民議會的影響中介」（relais d’influence de la Chine à l’Assemblée nationale）的前國民議會議員，同時也是法國國民議會友中小組（groupe d’amitié France-Chine）前主席的 Buon TAN（陳文雄）。 TAN 被指控私下擔任數個由中國共產黨控制的協會職務，如自 2008 年以來，其積極參與「中华海外联谊会」、2012 年與 2019 年兩次被任命為直屬於廣東省政協「广东公共外交协会」的會長，更曾於 2013 年被列席於中國的「全國政協會議」。 2022 年，他也在法國國民議會譴責中國，不該對維吾爾人發動種族滅絕的決議中，成為唯一投下反對票的國民議會議員。 除了散播輿論、資助政黨或尋求協力者共同介入政治外，中國令法國政府擔憂的，其實更 是經濟層面的干預。 ### （二）經濟層面的境外干預 這可能包含：發動技術掠奪或讓經濟間諜滲透，如假意捐助學術研究，卻暗自竊取法國的技術與智慧財產權。 在這環節，最受矚目的便是華為公司。與中國官方關係密切的華為公司，早被法國情資部門視為潛在的經濟間諜，並透過 2019 年的法律，嚴格限制華為參與法國 5G 網路技術的佈建。