李柏翰｜瞎咪！國際法庭的法官被抓了──聯合國人員的外交豁免權

據稱2016年是世界走向「反烏托邦」的新起點，英國作家喬治·歐威爾（George Orwell）於1949年出版的《一九八四》竟也默默地再度回到亞馬遜書店的十大賣座排行之列。種種極權之勢席捲各國、延燒國際，本文不談眾矢之的的川普主義及其右翼連線，而將聚焦在阿卡法官的拘禁事件。

事實上，去年政變失敗後，土耳其宣布戒嚴，正義發展黨（AKP）主持的政府隨即發動大規模徹查與「清理門戶」的行動，無論軍公教、學術、傳媒等具有公共影響力的領域無一倖免，已超過數萬人被當局停職、開除、拘捕，甚至遭到酷刑。獎學金被撤銷、研究計畫遭中斷的消息也時有所聞。

當整個土耳其瀰漫著一股寒蟬效應、草木皆兵的氛圍時，許多法官、學者和記者都受到嚴密監控，這其中就包括一名叫作艾丁·塞法·阿卡的法官（Judge Aydin Sefa Akay）。去年9月21日，土耳其政府以涉嫌參與七月政變（未遂）為名逮捕了他，而他是審理盧安達戰爭罪行案件的法官之一。

日前，土耳其政府禁止探監，而他的被捕導致戰爭罪行等上訴案無法開庭而被迫中止。由於這等於是公然侵害了阿卡法官身為聯合國公務員應享有的外交豁免權，聯合國國際刑事法庭機制主席狄奧多·梅龍（Theodor Meron）透過聯合國法律事務辦公室「已經要求安卡拉當局立即釋放（阿卡）」。

迄今為止，對於國際刑事法庭機制（Mechanism for International Criminal Tribunals）以各種形式進行的溝通，都未得到土耳其任何回覆，成了世界上第一起聯合國外交豁免權受到國家政府直接挑戰的事例。從這起拘捕案，本文想簡單介紹兩件事：其一是接續兩特別法庭的「國際刑事法庭機制」，其二是聯合國人員的外交豁免權。

聯合國國際刑事法庭機制

國際刑事法庭機制的正式名稱是「國際刑事法庭餘留機制」（International Residual Mechanism for Criminal Tribunals）；顧名思義就是接手完成前南斯拉夫與盧安達特別法庭未完成的案件，是於2010年12月22日依聯合國安理會第1966號決議所設置的（關於安理會決議的法律效力，可以參考這篇文章）。

主要理由是盧安達問題國際刑事法庭（ICTR）和前南斯拉夫問題國際刑事法庭（ICTY）將因安理會的授權到期，而（將）分別於2015及2017年底關閉。此外，這兩個特別法庭每年耗費的人事、行政預算實在太高，於是在所有初審案件幾乎都完成了之後，安理會決定精簡它們（關於特別法庭，可以參考這篇文章