便利、安全又值得信賴，《電子簽章法》修正六大重點

便利、安全又值得信賴，《電子簽章法》修正六大重點

2001年時，無線網路還未普及，人們手上拿的還是按鍵式手機，但台灣的《電子簽章法》就已經三讀通過。二十多年過去，科技發展的速度超出當時立法者的想像，許多條文亟需更新。尤其過去幾年，全球受到疫情影響，遠端工作成了常態，我們在家工作、開會、簽署文件，電子簽章的使用更加普及，許多人也發現這部法律有些不合時宜的地方。

數位發展部於2022年成立後，便積極推動修法，立法委員葛如鈞和蔡其昌也分別提案，讓我國電子簽章規範能與時俱進，和國際接軌，歷經一番討論，參考美國、歐盟和日、韓等國的規定，終於在2024年，《電子簽章法》修正三讀通過。本次修法包含六大重點：

電子文件和簽章的效力等同實體書面和簽章

電子簽章的效力和實體書面簽章相同嗎？使用電子簽章會不會有什麼問題？這是許多人對電子簽章卻步的主要原因。聯合國國際貿易法委員會在推動網路立法時，便一再強調「功能等同原則」，也就是指電子文件及電子簽章的功能和法律效力，不應和實體書面及簽章有所不同。這個原則也被許多國家的電子簽章法援用。

其實《電子簽章法》在2001年制定時，就已經依循功能等同原則，賦予電子簽章和實體簽章同等效力，但過去的條文並未寫明，只規定「依法令規定應簽名或蓋章者，經相對人同意，得以電子簽章為之」，讓許多民眾對於電子簽章的效力存疑。本次修法特別將此原則明文規定，加強大眾對於電子簽章的信賴，以推動電子簽章的普及。

又忘了帶印章出門嗎？帶的章和過去蓋的不是同一顆嗎？在一堆文件中反覆簽名和蓋章是不是讓人感到煩躁？既然效力相同，下次就試試看更加方便的電子文件和電子簽章吧。

「數位簽章」=「電子簽章」+「演算法和金鑰加密」+「合格憑證」

除了電子簽章外還有數位簽章？數位簽章是電子簽章的一種嗎？數位簽章使用了演算法和金鑰加密技術，是加強版的電子簽章。本次修法明確規定，數位簽章是電子簽章的一種，並新增「具憑證機構簽發之憑證」的要件，確認數位簽章的定位。在舊法中，數位簽章的定義為使用了數學演算法和金鑰加密技術的電子簽章，但如果要取代實體簽章，則需要有憑證機構核發的憑證。

那使用演算法和金鑰加密技術的電子簽章，若不具備憑證，是否仍屬數位簽章？或只是一般電子簽章？為了解決這個問題，本次修法特別規定，若不具備憑證機構核發的憑證，即便透過數學演算法或是加密金鑰技術，仍屬一般的電子簽章，不會因此直接失去法律效力。

賦予「數位簽章」不同效力：推定為本人簽名或蓋章

如果數位簽章是加強版的電子簽章，那也有加強版的效力嗎？在明確區隔電子簽章和數位簽章後，本次修法也賦予數位簽章有別於一般電子簽章的效力。數位簽章使用更嚴謹的技術，確保網路資訊安全，但也承擔較高的成本。

在舊法中，數位簽章和一般電子簽章的效力並沒有不同，無法鼓勵消費者多加使用，進而提升整體網路安全，和多數國家電子簽章法的規定不同，學界對此有所批評。

本次修法回應學界的意見，若是附有合格憑證的數位簽章，將推定為本人親自簽名或蓋章。這樣推定的效果會凸顯在訴訟上，讓使用數位簽章的電子文件有更強的證據力，減輕舉證責任。

使用電子簽章：從「同意才可以」，變成「反對才不行」

如果我要使用電子文件和電子簽章，是不是需要事先取得對方的同意？如果還要等待對方的答覆後，才能傳送電子文件，那麼傳統上直接寄送紙本文件的方式似乎比較省事。這也是許多人對使用電子文件的疑慮所在。

在聯合國ESG的浪潮下，無紙化和數位化為政府部門和企業的重要目標，本次修法將舊《電子簽章法》第4條第1項及第9條第1項，「經相對人同意者，得使用電子文件或電子簽章取代傳統書面」的規定，合併修正為新法第5條第1項「文件及簽章之使用，得以電子文件及電子簽章為之。」這意味著，使用電子文件或電子簽章從「經相對人同意」改為「文件及簽章可直接以電子方式為之」，擴大電子文件及電子簽章的使用範圍。

但在實現電子化的目標時，也要考慮到當今社會的數位落差，並尊重當事人意願。為達到兩者的平衡，本次修法也明定，採用電子形式之前，應給予相對人一定時間反對的機會，讓相對人有不使用電子文件或電子簽章的權利，如果相對人未表示反對，則推定同意採用電子文件及電子簽章的形式，如此一來也能避免相對人事後否認。

落實無紙化政策：刪除行政機關得排除適用的規定

既然電子文件和電子簽章這麼方便，為什麼到政府部門申請文件還要我填一堆紙本資料？舊法第4條第3項、第6條第3項及第9條第2項前段規定：「……得依法令或行政機關之公告，排除其適用或就其應用技術與程序另為規定」，允許行政機關以行政命令或是公告的方式排除《電子簽章法》的適用，導致政府各部門在落實無紙化政策上不一致，增加民眾困擾。

新修正《電子簽章法》刪除行政機關可以排除使用電子簽章的規定，並在第20條設定落日條款，一年內必須適用電子簽章。但主管機關同意者，可以展延最多二年為限。換言之，新法施行起三年內，行政機關皆須適用本法。

但考慮到訴訟程序的特殊性，本次修法並未涵蓋司法程序，司法院及法務部仍得以公告排除本法適用。 擴大承認外國憑證機構所簽發的憑證

擴大承認外國憑證機構所簽發的憑證

如果是簽署跨國契約也可以使用電子簽章嗎？互相承認電子簽章是促進數位貿易更加便利的關鍵，但考慮到我國國際地位的特殊性，與其他國家簽定雙邊或多邊貿易協定有現實上的障礙，實務上較難透過國際互惠原則來承認外國的法律組織或憑證機構。

本次修法引入「技術對接合作原則」作為承認外國憑證機構所簽發憑證的條件。技術對接合作是指外國憑證機構所屬的政府或組織，在符合國際標準組織規定的安全技術標準前提下，與我國政府共同進行電子簽章合作計畫。希望藉此擴大對外國憑證機構的承認，不要讓電子簽章的規範變成國際數位貿易的障礙。

《電子簽章法》2.0－更便利、更安全的網路環境

電子簽章法制的健全，能建立社會對網路安全的信賴、促進電子簽章的使用，不但能省去紙本簽名和寄送的麻煩，也能提升民間交易和行政機關服務的效率。不同類型的電子簽章賦予不同的效力，也能讓締約雙方依據自身需求選擇適合的簽章形式。

本次修法後，數位發展部也承諾將繼續和經濟部溝通，將網路廣告的主管機關變更為數位發展部，並透過數位簽章來確認廣告投放者的身分，希望能藉此減少網路上的詐騙廣告。

以下為2024年《電子簽章法》修法的六大重點：

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