為何藍綠都想搶立法院長？也談背後有趣的歷史！｜政治熱議

（本文顯圖來自立法院網站）

2024 年 1 月 13 號，中華民國第 11 屆總統、副總統及立委大選正式落幕。

由於立院裡的主要政黨皆不過半，也牽動即將到來的正副龍頭大選。新任立法委員們將在今年 2 月 1 日報到、宣誓就職，該日也將正式選出新的院長與副院長！

面對藍綠白三方搶破頭的局面，為何大家都對立法院長有興趣呢？有什麼另人垂涎的職權嗎？歷史上有更多值得聊聊的趣事等著你！

立法院長及副院長的職權

依照《立法院組織法》，立法院長是「立法院會議」的主席，若因故不方便出席，由副院長代理。另依《立法院職權行使法》規定，在表決的時候，若贊成與反對票數相同，就由會議主席──院長來決定最後結論。

另外，院長依法亦可主動召集「政黨協商」（註一），邀請各政黨來討論爭議法案。具體來說，本會議由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席參加，並由院長主持，原則於每週星期三舉行。 這樣扛起主持的任務，可以清楚看見院長運籌帷幄的角色。

最後，立法院長有時候還會變身為風紀股長。因為按照相關規定，像是《立法院組織法https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0010044&flno=3》說：「立法院院長應維持......立法院秩序。」及《立法院警衛勤務規則》提到：「為維護會場秩序、防止危害及保護委員安全，警衛人員得應院會...主席之召喚，進入會場，執行警衛勤務。」就會讓院長有管制立院秩序的權限。

如在 2014 年的太陽花學運，時任院長王金平因對學生採取較溫和的態度，沒有積極驅趕，而躍上輿論版面；當時在討論的，就是該不該請立法院長趕快管秩序。

附帶一提，在法律上只有「院長」有被規定職權，法條並未明文規定副院長的職權──因為副院長的任務，就是在院長不方便行使職權時，代行職務而已。

且無論是正、副院長，都依法不得擔任政黨職務，要本於「公平中立」的原則，維持立法院秩序，處理議事。

立法院長及副院長如何誕生？

我國《憲法》僅規定立法院設有正、副院長各一人，並由委員們採「無記名」的方式互選。 所以具體的產生方式，就必須參照《立法委員互選院長副院長辦法》，這裡有幾個重點：

1. 全體立法委員都可以當候選人。
2. 院長與副院長的選舉，是以「得出席人數過半數」之人當選。
3. 第一次投票，如無人超過前述當選門檻時，就會以「得票較多的前二名」重行投票，再看看誰的得票比較，就算當選（註二）。

至於正副院長能否改選，《立法委員互選院長副院長辦法》也有規定：「選舉經全體立法委員三分之一以上人數提議，出席委員三分之二以上人數通過，得予改選；其任期至原任之任期屆滿為止。」

聊聊院長與副院長的種種趣事

誰是第一任？

行憲前（註三）首任院長為胡漢民；行憲後首任院長為孫科。

胡漢民除了是我國首任立法院長，在文學造詣也成就斐然，專精於書法中之隸書，與篆書的吳稚暉、楷書的譚延闓、草書的于右任等人，被譽為「民國四大書法家」。

孫科則是孫中山的長子，我國重要的五五憲草即在其任內完成。此外，他也與蘇聯談判，簽訂《中蘇互不侵犯條約》，並活躍於「國共和談」的妥協會議之間方案。

第一位台灣籍院長又是誰？

答案是黃國書，但別跟現任台中第六選區無黨籍立委黃國書搞混了。這位黃院長不但曾任中華民國陸軍中將，在 1961 年當選立法院院長時，還締造了中華民國首位台籍院長的紀錄，也是蔣介石政府時期官位最高的台籍人士。

有位最愛叫警察的院長

動用最多次警察的院長叫作梁肅戎。重要的事件依序為：

1. 參謀總長出身的郝柏村，因軍權色彩過重，被在野黨抗議「軍人組閣」，引發朝野肢體衝突。當時，梁肅戎即吩咐時任行政院長郝柏村，面對質詢時「敷衍兩句」即可；並在在確認議事錄之際，梁即動用警察權，用警察對付在野黨立委，壓制在場抗爭。

2. 另外，民進黨立委也不滿國民黨多次變更議程，群起反對。當民進黨立委魏耀乾衝上前拔掉主席台麥克風之際，梁肅戎馬上動用警察權，令數十位警察進入議場，隨即與民進黨立委發生衝突。

3. 其任內最後一次，也是我國史上最後一次，即民進黨立委張俊雄在遞交抗議書給梁肅戎之際，輕輕打了梁一個巴掌，表示代表台灣人民拍醒他，盼他不要捍衛黨意踐踏民意。

這個舉動讓梁肅戎大怒，並動用警察權，另一位民進黨立委盧修一也在這波攻擊下，慘遭撞擊暈倒送醫，梁肅戎及國民黨後續甚至被迫出面道歉，方才平息此一風波。

此次事件之後，我國立院即便再有嚴重衝突，皆無院長行使警察權維持秩序的情況發生。

任期最久的院長是？

答案是王金平。他自 1975 年起連續參與 13 次立法委員選舉（含全國不分區席次），是中華民國憲政體制史上最資深的立法委員。純論立委資歷，他共歷經嚴家淦、蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文共 7 任總統。

王金平自 1999 年起擔任立法院院長（註四），在 2015 年時超越前院長倪文亞，是國會全面改選後任期最長的院長，共經歷 3 位（5任）總統，總計 17 年。。

因為掌握了相關職權，王金平影響我國近代立法院史甚鉅，其任內也見證了兩次的和平政黨輪替，並堅持拒絕行使警察權，使 2014 年的 318 學運（或稱為太陽花學運）和平落幕。

首位民進黨籍的院長最近才出現？

2016 年，蔡英文當選總統，繼陳水扁後令民進黨重返執政。

這次的立院組成，也與陳水扁自 2000 年至 2008 年執政時不同，民進黨當時在立法院席次單獨過半，故最終由民進黨的正副搭檔「蘇嘉全、蔡其昌」當選立法院正、副院長，蘇嘉全也成為史上首位民進黨籍的立法院長。

看到這邊，大家應該可以發現我國民主化的歷程，充滿傳奇色彩，立法院院長在其中也時常扮演重要角色。面臨史上第二次的國會各黨皆不過半的狀況，立法院究該何去何從，新任院長的人選將牽動未來的政治甚至國際局勢，從而值得我們繼續關注。

【本文作者】

蘇詣倫

政大法學、台大法碩畢業，主修比較冷門的財政法跟稅法領域，在律師的執業生涯發現一般人對於法律的理解薄弱，但又往往涉及法律的糾紛，因而常在文章雜誌跟期刊投稿，以期待能用自己的感動、論述幫助他人。

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫

註一：除了院長可以主動發起政黨協商。也由各黨團請求院長辦理，或當各委員會審查議案遇到爭議之際，委員會的主席也可以裁決進行政黨協商。

註二：第一次投票的前二名，如果有二人以上（如同票數），一併列入第二次之選舉。

註三：行憲時間為 1947 年 12 月 25 日。討論上，會將行憲與否，作為我國正式進入民主階段的里程碑。

註四：王金平也曾於 1993 年至 1998 年擔任立法院副院長。