在台灣，毒品一直是個極具爭議的話題，總統今年出席警察節慶祝大會時，指示「反毒戰爭」只准勝不許敗。近來有快卸任的立委提出「施用毒品罪醫療前置化」新方案，調整管理用藥者的規範與手段，卻遭到名嘴奚落與痛批。與此同時，菲律賓新總統Rodrigo Duterte上任以來，也因爆衝反毒的關係，引發許多爭議，雖然他明擺著「不在乎人權」，但究竟國際法是怎麼說的呢？

感覺每個政府都視毒品為洪水猛獸，很多人就算沒有親自接觸過「藥」或用藥者，仍不自覺很反感（政府文宣太成功），時有所聞的大概有社會魯蛇論、全家遭殃論、拒受干擾論。在這麼多元且複雜的社會關係中，設定「怪物」是首要策略，各國都有自己的方法，不過愛出鋒頭的國際法在這件事上也不缺席，甚至扮演了蠻重要的角色，不同情境中有不同boss 要打，打法也不同，這就是這篇文章想介紹的。

實際上，把所有drug皆視為有毒物質，即「帶『毒』的物『品』」這個概念只存在於中文的語境中。聯合國官方翻譯也為中國代表（不論1971年前後之中華民國或中華人民共和國）影響，而多翻為毒品。這裡不談「轉譯」的政治學，不過單就英文而言，drug是指任何不是「食品」而對人體會產生生理反應的物質。各種受管制的「藥品」（medicine）也是drug的一部分，主要用途與治療或預防疾病有關。

對個人的精神與肉體來說，drug真正衍伸的問題是「成癮」（addiction）和「濫用」（abuse）。由於每個人的精神狀況、體質、人際關係、用藥情境都不一樣，因此「藥＋人＝毒？！」是很難一言以蔽之的（如食藥署管檢字第0970010804號之說明），大抵只能從統計數據或生物醫學來說個大概（也總有例外）。這也是為什麼「藥」會充滿爭議，在於它兼具天使與惡魔的性格，「用得好讓你上天堂，沒用好送你下地獄」。

有鑑於網路上已有許多討論，從公衛、歷史、犯罪學角度看門道的，到靠直覺、風向、想像力看熱鬧的都有。除了各種釣魚手法或驚悚文宣以實現「把人變成罪犯」（criminalised）的政策目的外，現在也有其他許多不同的看法，比如「把人變成病患」（medicalised），或從一個減害（harm reduction）的角度，「把人變成需要幫助的人」。

為了不想直接給予價值判斷，以下將把「毒」都改成中性的「藥」、「物質」或藥物名稱。這個作法是希望能讓讀者用不同的語言吸收下列的資訊，或許能進一步重新評估對那些人、那些事、那些東西的看法。

多邊體系的建立

當年在建立全球多邊體系時，力主全面打藥的美國一直想將國際法「美國化」的野心終究沒有實現，主要是因為「（原料）生產國」、「（藥物）製造／加工國」、「（藥物）消費國」三個集團之間的利益衝突。相互協調下，為促進國際合作的意願，再加上麻醉品與精神藥物的確具有相當程度的醫學實用性，最終採取「控制」而非禁絕的管理模式。

因此在國際藥物法（international drug law）的構想中，針對非法產銷／非醫療使用之擴散才是關鍵，如何妥善管理生產、加工、消費成為整個制度的核心。

二戰前，各種管制條款原本散落在不同條約、機制中，但在國際聯盟垮台後宣告失敗。聯合國成立時，「整合管理」的構想成為倡議主軸，好巧不巧後來又碰上冷戰，偏偏主要生產國大多是共產主義陣營的（如蘇聯、南斯拉夫），加工製造者則集中在資本主義社會中（如美國、法國），消費群眾則到處都有，因此彼此產生許多分歧，甚至一度熱炒的國際檢查制度，也因各國主權考量而胎死腹中。

例如，原本1963年生效的《限制和管控罌粟種植、鴉片生產、國際和批發貿易及使用議定書》（Protocol for Limiting and Regulating the Cultivation of the Poppy Plant, the Production of, International and Wholesale Trade in, and use of Opium）對於鴉片生產、國家專賣、許可證制度都有嚴格規定，然而保加利亞、蘇聯和南斯拉夫等主要生產國都未參加，致使該協議形同虛設。

後來，更受國際社會歡迎的《麻醉品單一公約》（Single Convention on Narcotic Drugs）生效後，依第44(1)條之規定，取而代之。這項公約被國際社會譽為「全球藥物管制體系的法律基礎」。後來聯合國再通過《精神物質公約》（Convention on Psychotropic Substances），增列了原本沒有規範到的「其他精神物質」。

然而，更重要的是，該公約亦把藥物濫用相應的康復、治療、照護、教育等社會服務與懲戒措施並列，甚至在條文安排上，優先於刑罰的條款。這個改變也反映在1972年通過的《修正1961年公約議定書》（Protocol amending the Single Convention on Narcotic Drugs）上。

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後來，1988年聯合國再通過了一項《禁止非法販運麻醉藥品和精神物質公約》（Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances），與前兩個公約共同建立起全球藥物管制的多邊體系。三項公約的爭端解決辦法原則上都一樣。爭端發生時，各國應先相互諮商，再透過談判、調查、調停、和解、仲裁、區域性辦法等和平手段處理。如解決不了，得提起國際法院裁判。