2020 年中，香港《港區國安法》的大鐘響起，許多自 2019 年反送中時期站上街頭的社運人士、NGO工作者、以及媒體，開始遭到拘捕與關押，迫使許多民主與人權團體終止運作，不少人士紛紛流亡海外。
根據陸委會統計，2019 年中至 2024 年 4 月的來臺港人，以不同方式居留的人數共計 43,365 名，尚不含學生簽證方式入臺者。而此期間離開香港，遷移至世界各地的港人人數更達 24 萬人次。
換言之，當加拿大、英國、美國或澳洲都有針對港人，啟動相對非常友善的協助移民計畫，卻有超過五分之一的港人選擇來到臺灣。然而在我國無難民制度的情況下，除了專業移民、投資移民等較高門檻的方式外，還有什麼方式可以協助港人入臺？
2020 年中，臺灣政府為了展現挺港決心，同年 7 月發佈《香港人道援助關懷行動專案》，成立「臺港交流辦公室」（簡稱「交流辦」），協助來臺港人，其間效果又是如何（註）？
本文將透過訪談與整理，爬梳港人尋求庇護的路徑與情境，一起思考我們是否能做得更多。
## 港人來臺會如何落腳？
港人在台，若要尋求專案身份落腳，其申請流程，通常需先將所需文件以電子郵件傳送至交流辦。
其中，根據《[香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=Q0020008&flno=17)》規定，在申請文件中應包含「保證書」，而保證書就需要有臺灣人願意擔任「保證人」。
「有了工作身份時，雇主會擔保你，後續的工作許可就是由雇主當保證人；用學生身份你的保證人就是學校，所以不用個人擔任保證人；還有一種保證人就是專案到最後，在你還沒找到工作時會先提供一張個人工作許可，是一年一簽的，不用雇主，只要有專案資格就可以來申請。而個人工作許可的申請就需要保證人。很多學生畢業後獲得專案身份，比較難找到人幫忙保證，所以就會找協助他們的家長或是像我們這樣的信任的 NGO。」NGO 工作者 A 娓娓道來。
另外，前述辦法更有所謂「[旋轉門條款](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=Q0020008&flno=22)」，只要任職於大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構，不論是醫護、記者、教師、或郵差、警消人員等，其無法獲得身份的機會就大大提高。
接著，交流辦會聯絡申請人確認資料無誤後，即安排初次面談。面談完畢後，交流辦確認經歷與風險後，便會將資料交至陸委會進行初審，通過後即可提供每月 2 萬元的基本生活補助。
如同受訪港人 G 表示：「他們會問『如果你拿到專案身份，可以在台灣做什麼貢獻』也會問兩岸三地的價值觀、你怎樣看待自己，例如香港人的身份認同等等。我的回答就是我的認同就是香港，中國是迫害我們的。他們也了一些令人傻眼的問題，例如香港的擁武派被抓，是不是一個活該的行為。」
隨後，移民署會與國安局、勞動部或衛福部等部門聯合進行面談，深入了解申請人的背景和需求，包含申請原因、背景、對兩岸的想法等。最終才交由聯合審查委員會決定是否批准專案身份。
然而，申請流程繁瑣，且欠缺明確規定可循，申請人常需仰賴口耳相傳或臺灣 NGO 提供協助。整體而言，流程缺乏透明度，申請人往往感到壓力與不安，對未來的不確定性更增添心情負擔。
【圖示：交流辦申請專案身份之過程】
## 現在的制度有哪些問題？
第一，根據法律，交流辦僅協助已入境台灣的香港人。這代表人在香港的申請者，無法事先申請或了解案件是否可被受理，很容易直接被拒於門外。交流辦成立初期，制度尚不完善，許多申請仍依靠民間團體協助溝通。
2021 年的一篇論文《[以香港居民來臺尋求庇護案件論我國政治庇護機制與公私協力運作](https://hdl.handle.net/11296/b6eb53https://hdl.handle.net/11296/b6eb53)》就發現，在同樣申請的背景下，港人若要申請母親來臺，有 NGO 協助才會被接受；若自己接洽，則容易被拒，更顯示機關的標準難以捉摸。
受訪的 NGO 工作者 B 表示，交流辦成立後，協會會幫忙申請書撰寫、資料篩選和風險說明，以便提交交流辦；也會在交流辦和港人之間擔任協調者，特別是針對不信任交流辦、不願配合的申請者。
「專案身份要等多久？如果你有認識牧師或 NGO，基本上會比較順利，但是經常也要超過半年，也有超過一年的。很多來台灣的人會先報名學校，再來求助專案，因為等待時間都非常長，不知道為什麼。」尋求庇護的港人 J 也是感同身受。
第二，專案審查所面對的對象，是經歷過高度衝突的政治難民，不能以一般對象而視之。換句話說，在討論於香港發生的衝突或迫害時，就有造成二次傷害的高度可能。
因此交流辦或陸委會應設計社工相關訓練，並由專業心理師或社工師提供專業服務，方能給予全面且不令申請人拒斥的環境，使他們感覺安全而能好好說話。
國際上，不論歐盟或是聯合國機制，都非常重視這部分的操作方式。難民從危難或緊急的環境中來到新的地方，不論到達的國家有沒有要提供居留，至少在面談時可以提供使尋求庇護者安心、舒服的環境和情境，提供「以面談者為中心」的談話環境，了解其身體、心理與情勢狀態，做時間上和陳述過程的適當調整，才不會使難民感到威脅，面試時也才有機會獲得當事人最接近真實的樣貌。
第三，前面提到過去曾有特定身分的人，比較不容易申請成功，而根據監察院 2023 年 8 月的報告，這樣提高審查門檻，固然是出於國家安全考量，避免移民來台從事間諜活動，危害社會秩序及國家安全；然而，監察院也提醒此舉應審慎考量，避免造成過度限制。