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第 16 期:松山機場

這些人都想要拆松山機場

廖伯威 · 2026-10-17

尋求連任的台北市長蔣萬安,10 月 8 日提出遷移松山機場、改建為 AI 園區的構想。市府規劃整合松山機場及周邊共 300 公頃腹地,打造「臺北AI園區」,包含 100 公頃 AI 產業聚落、90 公頃住宅及支援性公共設施、110 公頃公園綠地,同時打開 570 公頃受航高禁限建影響的都市更新地區。蔣萬安說:「沒有腹地,『亞太AI首都』就只是空談。」

這並不是第一次有人想要拆松山機場,早在桃園機場興建之前,類似的計畫就曾經有人討論。

這些人也想拆

1967 年,台北市改制為直轄市,隔年周邊六個鄉鎮也將併入,原先位於台北市「郊區」的松山機場,即將成為「市區」的一部分。因此,當時台北市長高玉樹建議行政院把松山國際機場遷往桃園,台北市議會也通過同樣的議案。1968 年,中央決定不再投資松山,另在桃園興建國際機場,但沒有要把松山遷走。

1979 年中正機場(即現在的桃園機場)落成後,松山機場的國際線航班全數遷離,僅保留國內線航班與空軍基地。

此時松山機場遷移的問題逐漸浮上檯面,1984 年台北市政府委託的遠程發展計畫,就初步建議遷移整座松山機場。1987 年,立委簡又新提議政府拍賣松山機場,來籌措高鐵興建的經費。

1994 年,面對民進黨籍市議員遷移松山機場的要求,市長黃大洲回應,長遠來說遷移松山機場對台北發展有利,但這不是台北市可以單獨決定的事。

1995 年,台北市長陳水扁在市議會表示,松山機場絕對要遷,只是時間早晚的問題,市府將成立遷建推動小組。隔年,市府評估以淡水、三芝一帶為遷建的第一順位。不過,交通部 1999 年評估淡水、三芝等地後,認為現階段遷建的可行性低。

1998 年大園空難,華航班機墜毀撞擊民宅。台北市議員質詢時認為,松山機場也有類似的潛在危險性,要求市政府遷移松山機場。不過,陳水扁市長則回應必須配合中央部會,特別是軍方的需求。

選舉與機場

2002 年台北市長選舉,民進黨籍候選人李應元提出遷移松山機場的構想,交通部長林陵三認為構想很有創意,但必須經過討論;民航局之後的評估則認為不宜遷建。尋求連任的台北市長馬英九則說,沒有配套措施的遷建只是「畫餅充飢」,也公開表示松山機場的存廢由中央決定,應由行政院長宣布,不是由參選人宣布。

不過,馬英九也坦承,在 1998 年第一次參選時,他曾經在說明會上提出搬遷松山機場的構想,但在當時的行政院長蕭萬長反對下,並未放入市政白皮書。

2006 年台北市長選舉,民進黨籍候選人謝長廷也提出遷建松山機場的政策,原址開闢為公園、住宅、經貿區;而國民黨籍的候選人郝龍斌則指出,將推動松山機場作為兩岸直航機場。

2008 年,馬英九政府上台後,松山機場開通兩岸航線,之後也開通與東京羽田、首爾金浦的航線,國際線重返松山機場。

2012 年,時任立委姚文智提出《都市舊機場遷建特別條例草案》,計畫推動遷移松山、台南、小港、岡山等四座機場,只不過草案在委員會無疾而終。2016 年,行政院答復立委時表示,桃園機場第三跑道完成前,松山機場不具遷建的可行性,之後也要相關配套到位才再行檢討。

2014 年台北市長選舉,姚文智、顧立雄等人在爭取民進黨提名時,也各自主張遷移松山機場;無黨籍參選人柯文哲表示,在桃園機場捷運、五楊高架、第三航廈、第三跑道陸續到位後,遷建松山的客觀條件變得可能。

2018 年台北市長選舉,聯合報形容遷移松山機場成了跨黨派市長參選人的「最大共識」。國民黨初選時,前立委丁守中主張桃園機場捷運開通後,松山機場可以廢除或遷建,改作中繼國宅、經濟發展營運中心;同黨的張顯耀、鍾小平也主張廢除。民進黨的姚文智則說,他就是為了「廢松機,改中央公園」而參選。尋求連任的台北市長柯文哲表示,「松山機場是隨時都可以遷移,就看交通部的決心而已。」丁守中後來代表國民黨參選,以 3,254 票之差輸給柯文哲。

2022 年台北市長選舉,無黨籍候選人黃珊珊批評中央與民進黨:「他們每次要選市長的時候,都來說松山機場要不要遷建。」

2022 年底,台北市第三選區(中山、北松山)立委補選期間,民進黨籍候選人吳怡農主張第三跑道完成後遷建松山機場,原址作為公園。但該選區立委出身、剛當選市長的蔣萬安則表示:「必須經過中央和地方完善的溝通,提出一個符合而且兼具國土都市地方需求的具體方案,所以必須要嚴肅審慎的面對,絕不是一到選舉倉促的提出。」

為什麼要拆

《民用航空法》規定,基於飛航安全考量,民航局可以在機場周圍劃定禁建、限建區域,範圍寫在依法訂定的管理辦法裡。以松山機場為例,跑道兩側 150 公尺內為禁建區,跑道兩端的限建區一路延伸到 15 公里外,跑道北側約 2 公里、南側 3 公里內也都有高度限制。

這也困擾著附近的地主,機場北側的地主曾向監察院陳情,監察院 2013 年調查發現,他們的土地長期以來都無法好好利用,民航局 50 多年來既沒有取得這些土地,也沒有檢討是否還需要劃為機場用地,監察院認為欠缺妥當。

另一位受到機場影響的「苦主」是台北 101。1999 年,民航局發現興建中的台北 101 可能影響飛航,業者一度同意把高度降為 391.8 公尺,大樓最後仍以 508 公尺完工。早在 1996 年,民航局回覆顧問公司詢問時,就沒有詳查大樓的高度與座標,事後兩名航管官員遭到監察院糾舉。

除了建築之外,機場還會帶來噪音問題,台北市、新北市一共有 124 個里在松山機場的噪音防制區內。按照《民用航空法》第 37 條,使用機場要繳噪音補償金,依交通部訂定的辦法,用來補助防制區內的防音門窗等措施;機場降落費每年還要另外提撥 8% 作為回饋金,交給地方政府辦理回饋。

松山基地

遷移松山機場最大的問題在於國防部,松山機場屬於軍民合用機場,約六成土地由軍方管有,遷移松山機場除了民航局之外,還需要國防部同意。

國防部長顧立雄說,松山機場是衛戍區的中樞節點;此外,內政部空勤總隊也進駐松山機場,負責北台灣的空中搜救、救護作業。

1997 年 10 月,一架軍機在松山機場失事,造成五死四傷,時任台北市議員李建昌、楊鎮雄等人就主張松山機場不應再有軍事用途。

立委林楚茵 10 月 14 日在立法院問,軍方需求能不能移到北部的新竹空軍基地。顧立雄回應,新竹基地負責幻象戰機的區域性空防,與松山的定位功能不同,目前看不出來有取代松山的可能性。

離島交通與醫療後送

除了台北市本身的發展之外,松山機場遷移與否也關係到離島的交通、醫療後送問題。

2026 年 10 月蔣萬安提出構想後,澎湖縣政府與各黨縣長參選人表態反對;連江縣長王忠銘則說,現在說贊成或反對還太早;金門立委陳玉珍樂觀其成,但要求機位與接駁配套。

松山機場也承擔離島以及東部地區的醫療後送服務,相較於國內其他機場,松山機場的優勢在於,機場周圍開車 10~15 分鐘的範圍內,一共有 9 座重大急救責任醫院,也因此松山機場成為醫療轉診的重要據點。

交通部日前指出,如果國內線改在桃園起降,旅客得比去松山至少多預留約 1 小時。

除此之外,松山機場也是離島居民往返台北的重要據點,2025 年往來金門、馬祖、澎湖的旅客約 239 萬人次。

台中水湳

台中水湳機場是國內少數遷移的案例,2000 年總統大選時,興建中部國際機場,成為各組候選人的政見之一。

陳水扁政府上台後,國防部 2001 年同意開放清泉崗給民航使用,條件之一是軍民航機分別使用不同跑道;隔年在總統與行政院長的層級拍板,第一期只新建簡易候機室,初期軍民共用現有跑道,清泉崗成為軍民合用機場。2004 年,水湳機場停用之後,釋出的土地移交給台中市政府代管,最終成為現在的水湳經貿園區。

第三跑道

台北市議會已排定蔣萬安 10 月 21 日前往議會,就「松山機場遷移計畫暨打造台北成為AI首都」進行專案報告。

從台北市 1967 年改制直轄市那年起,市中心的松山機場要不要遷,一直是歷任市長、民代關心的重點。然而,至少在桃園機場第三跑道完工前,行政院的立場仍是松山機場不具遷建的可行性。

封面照片出處(維基共享資源):

黃大洲:臺北市大安區公所,政府網站資料開放宣告

陳水扁:總統府,政府網站資料開放宣告

馬英九:Office of the President, Republic of China,CC BY-SA 3.0

柯文哲:苗栗縣政府行政處新聞科,政府網站資料開放宣告

蔣萬安:臺北市政府,政府網站資料開放宣告

李應元:Minizest,CC BY-SA 4.0

謝長廷:台北駐日経済文化代表処,政府網站資料開放宣告

顧立雄:金融監督管理委員會,政府網站資料開放宣告

姚文智:Kuan-Ju Huang,CC BY-SA 4.0

丁守中:立法院,政府網站資料開放宣告

吳怡農:Cozhere,CC BY-SA 4.0