王鼎棫｜EP19 : 公有公共設施不良，導致受害，該如何討公道？

王鼎棫│EP19 : 公有公共設施不良，導致受害，該如何討公道？

故事開始

那起車禍已經發生好幾個月了，夜深人靜躺在床上的時候，潔芸總是會無法克制地想到彼時的場景，那個煞車聲，那個驚恐，那個撞擊的當下，都讓潔芸翻來覆去，難以成眠。就在另一個難受的夜晚，潔芸嘆了口氣，將身體蜷曲抱住自己，這時忽然想到：出事前，她經過一條九十度的大彎道，而且轉彎後寬度驟減，忽然僅容一台車通行，然後就看到俊明的車，高速朝自己跟阿嬤衝過來…。想到這邊，潔芸腦中使出電光一閃，決定立馬翻身查資料，查道路是否設計不良，而她又可以向政府管理單位，請求什麼樣的公道？

問題意識

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若公有公共設施（如道路）設置或管理有問題，導致權利受損，該如何請求國家賠償？

請求依據在哪裡？

這時候，請直接看國家賠償法第3條第1項規定：「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。」以下就針對本條相關要件，進行說明。

一、什麼是公有公共設施

所謂公共設施，如同體育場、公園、橋樑、航空站、停車場等大家都可以去的所在；再以本案道路為例，亦包含從屬的人孔蓋、護欄、標誌或號誌等硬體設備。須特別強調的是，這裡所講的公共設施，須已「設置完成且提供大眾開始使用」，所以還沒蓋好的，只是工地現場，就不是本條所稱公共設施；又如果有人違反門禁規定，偷偷溜到營區，跟阿帕契直升機一起當自己家來拍照，卻不慎被鬆脫的螺旋槳打傷，基於同樣道理，因未提供大眾使用，也不能請求國家賠償（是否適用民法損害賠償規定，另為他話）。

而本條所稱「公有」，並非限於國家或其他公法人「所有」，只要設施確實處於這些組織的「管理狀態」下，如此即可。

二、設置或管理如何欠缺

「設置」，指的是有關公共設施的「設計、建造或安置」；管理的話，則是指公共設施設置完成後的「管理維修」。而此處所稱欠缺，係帶有一種門檻的意味；也就是說，公共設施的設置或管理過程中，未能滿足「應有的狀態或功能」，比方說在特殊危險路段，未能依法提供足夠照明，或合理設置警告標誌及護欄，未能減低該路段之駕駛風險，並確保用路人行車安全，或是路上有大洞卻久久未來修等等。

三、設施不良如何導致權利侵害？

而設施不良與個人權利受損之間，仍必須具有「因果關係」，也就是說，就算觀光纜車設計超級不良，若個人受傷係來自本人想挑戰極限運動，而從纜車跳下山坡跌斷腿，則此情況跟設計不良無關，並不成立因果關係唷。

四、請求權時效多久？

這部分常因被害人稍有不慎，而超過時效，無法繼續伸張自己的權利，而值多加注意。國家賠償法第8條規定：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。」

而就要件更多的實例說明及相關舉證問題，請進一步參見同作者他文「災害防救與國家賠償」。

請求流程怎麼跑？

一、機關協議先行

這個時候，就讓我們再翻出法條。

國家賠償法第10條規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之（第一項）。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義（第二項）。」

由前述規定可知，請求流程第一步是採「機關協議先行原則」，也就是不能直接拿訴狀向法院起訴的喔！要先跟機關喬喬看，而前述所稱書面格式，在國家賠償法施行細則第17條有詳細規定如下（請求權人須務必遵守前述格式，否則賠償義務機關仍會通知請求權人補正。）：

1. 請求權人之姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所或居所。請求權人為法人或其他團體者，其名稱、主事務所或主營業所及代表人之姓名、性別、住所或居所。
2. 有代理人者，其姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所或居所。
3. 請求賠償之事實、理由及證據。
4. 請求損害賠償之金額或回復原狀之內容。
5. 賠償義務機關。
6. 年、月、日。

二、法院起訴在後

而請求權人若遭拒絕或機關遲遲不作回復又該如何處理？此時得依國家賠償法第11條規定，當（一）賠償義務機關拒絕賠償，或（二）自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或（三）自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人就可以向有管轄權的地方法院，提起國家賠償之訴。

簡要說明，請參考法務部國家賠償流程圖如後。

 

故事該怎麼繼續？

潔芸半夜研究資料興起，隔天也順勢向打工的地方，請了一天假。抽絲剝繭的結果，她發現：事故現場的路，是呈九十度轉彎且寬度驟減的所在，且管理單位雖在彎道前設立「連續轉彎」的警告標誌，卻未依規定在一定公尺前的地方，針對此九十度大轉彎，設立警告標誌，在道路的標誌設計上，似乎出了紕漏，未能於轉彎前給予提醒，讓潔芸切入彎道後，反應時間不足，進而減少閃避俊明車輛的反應時間，共同導致車禍的發生。查好來龍去脈，心情篤定的潔芸，則開始準備向道路主管機關提起國賠協議的資料了…。

（至於保險公司之前依契約理賠潔芸後，可否代位向機關請求國家賠償，則又屬他話了。）

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相關法條

 

• 國家賠償法第3條第1項規定：「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。」
• 國家賠償法第8條規定：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。」
• 國家賠償法第10條規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之（第一項）。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義（第二項）。」
• 國家賠償法第11條第１項規定：「當賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人就可以向有管轄權之地方法院，提起國家賠償之訴。