災害防救與國家賠償

災害防救,刻不容緩》系列專文

專欄標題.006.png

災害現前,不分階級,皆會受苦,如何管理,是所有人需共同面對的課題。

這樣的急迫性,隨著時空發展,愈顯重大,如同學者所言:「台灣在過去半世紀間,從第三世界國家,奠定工業化基礎,更曾經創造經濟奇蹟,成為新興工業化國家,如此的發展歷程亦衍生不少社會後果。台灣過去的經濟發展政策係完全以經濟成長為優先考量,對於自然生態環境的保育與維護並未賦予應有的關注與投入。經過將近半世紀的經濟開發,台灣的生態環境每下愈況,1999年的九二一大地震以及先後發生的風災、水災,之所以會災情慘重,不只是災害本身的規模所致,更因為台灣生態環境本身的體質已經非常脆弱,經不起任何災害的衝擊。」

image.png
土壤液化涉及人民居住安全甚鉅,相關資料卻也被主管機隱瞞甚久,可見人民對環境關心之漠然,摘自自由時報

猶在不幸的災害發生後,媒體總震天價響地喊出「政府殺人」,卻少見對「政府面對災害防救,事前事後,究該負起何種責任」一事,深入報導,無法令閱聽者在事故記取教訓,向未來明確監督施政。以下,本文即用有限篇幅,指出災害的概念,再說明政府如何防救災害,最後則簡介國家賠償制度,說明政府若違法失職,使災害造成人民損害,後者可就本制度,爭取賠償,並以茲監督施政。


壹、災害的概念

最狹義的描述,就是所謂不可抗力的天災地變,可隨著時代演進或都市化發展,不僅是大自然的力量,會對人類產生衝擊,連我們自己培養的科學技術都有可能對我們施加傷害。所以災害防救法第2條第一款,才會就災害如此定義:

「一、災害:指下列災難所造成之禍害:(一)風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害。(二)火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害等災害。」

image (1).png
高科技之核能發電,即因其事故發生可能帶來的劇烈災害,而長期富有爭議。

貳、為何要建立相關法制度?

從我們的憲法,即可見蛛絲馬跡;如憲法15條規定:人民生存權應予保障;第155條後段規定:人民受非常災害者,國家應予以適當之扶助與救濟。由於災害對人民生存的衝擊甚大,需要扶助的面相甚多,是可從前開規定抽繹出,國家面對災害,就人民之身體、健康及財產等利益,有保護義務。

就災害對人民生存衝擊,可參下圖:

image (2)
本圖摘自王文岳、楊昊,全球化下的災害治理:以東日本大地震國際救災協力為例,問題與研究,第2期,2013年6月,頁147。

另觀諸國際潮流,於2005年1月,在日本兵庫縣神戶市所舉行的聯合國世界防災會議,通過「2005-2015年兵庫行動綱領」,在未來防災工作上,應著重下列重點:(一)強調減災政策、減貧政策以及永續發展的整合;(二)重視社會各層級關係人抗災能力的培養,尤其是在個人、社區以及國家的層級;(三)國家擔負保護其人民免於災害風險的首要責任,在國家政策制定中,減少災害風險應列為優先考量的原則。

綜上說明,為能面對災害,充分履行保護義務,國家即有將相關措施落實制度化之必要。

參、相關法制度應包含何內容?

簡單來說,政府應盡可能防範災害向未來發生,對現時災害則努力避免擴大,並給予災民足夠援助,致力於災後重建。而前開內容,其實是由各式涉及災害防救之單行法令,所共同交集建構而成,如消防法、都市計畫法或核子事故緊急應變法等等(可詳見國家災害防救科技中心法規查詢)。其中基石般的法律,即為災害防救法,觀諸該本第1條規定:「為健全災害防救體制,強化災害防救功能,以確保人民生命、身體、財產之安全及國土之保全,特制定本法。」即可得知。

而相關法制度之內容,依照災害演變時序,有下列「前中後」三面向(參下圖):

image (3)
本圖摘自葉秀珍、陳昭榮,災害風險管理與其因應制度的探討,台灣社會福利學刊,第6卷第1期,2007年8月,頁59

一、災害前之災害預防

什麼是預防,簡言之,就是希望「減少災害發生」並「防止災害擴大」(災害防救法第22條參照)。所以為達前述目標,法制上會要求:政府應盡可能監控各式環境現象,對外提供必要的預測及教育資訊,並作好水土保持與建築物維護管理,規畫防救及撤離措施等避免擴大之防災計畫,且確實編列預算執行及檢討之。

二、災害當時之災害應變

談到應變,不外乎兩個角度,就是如何在緊急狀態下進行「災害處理」及「災害援助」(災害防救法第27條及第31條參照),以保護受害者,盡速回復社會秩序。為達成前項需求,政府應及時發布警報並蒐集災情,疏散或安置相關人員,檢視並搶修各項設施,妥善供應及分配民生物資;災害告一段落後,尚應注意傳染病防治及廢棄物處理,避免爆發疫情。

三、災害過往之災後重建

當災害好不容易過去,為趕緊讓居民回到習慣而舒適的生活,重建就顯得非常重要。面對此一困境,政府即應盡速統整災情分析,計畫性修復各項公共設施,復育自然環境,並妥善提供居民各式有形或無形資源─災區安置、友善融資或心理輔導等,減緩其東山再起的辛勞(災害防救法第36條參照)。

肆、國家賠償作為調控機制及其難題

國家對人民本有保護義務,且經國會之立法設計,更賦予其許多待完成的具體措施,面對此一託付,即應謹慎處理;惟若政府怠惰為之,我們人民又該如何因應,才能確保自己的權益不會落空?合理運用訴訟力量,命政府啟動是個不錯的方式;是本文以下將簡介常見的國家賠償制度。

一、國家賠償如何調控?

所謂國家賠償,即國家就其違法侵害人民權利,使後者受有損害的行為,負起損害賠償責任的制度。依照損害的來源,大抵可分三種,法院在裁判過程中又是如何訂正政府施政措施,分述如後:

(一)公務員違法行使公權力型

依據為國家賠償法第2條第2項前段公務員於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民自由或權利者,國家應負損害賠償責任。」

具體案例,如蘋果日報報導:「林姓男子因家貧,5年前為賺千元工資貼補家用,到新北市林口『吉祥工業』清洗油槽內壁,上工第一天他進入高4.8公尺油槽,因布滿油氣缺氧摔落槽底昏迷,前往救援的消防員持電動切割器,欲切開油槽將他拖出,不料火花引發閃燃,林男頭、臉等嚴重灼傷毀容,訴請國賠700多萬餘元。」

(下頁待續)

Pages: 1 2

訂閱網站

輸入你的電子郵件地址訂閱網站的新文章!

訂閱 570 其他用戶

王 鼎棫 Written by:

喜歡微醺下的寫作與閱讀,快要擁有ASAHI無糖啤酒的VIP。曾在國定古蹟裡,擔任大法官助理,看見許多憲法時刻的創造發微;也為國語日報寫稿,與少年讀者分享法律常識短文或漫畫劇本。幻想一個,就算沒有政府,人人也能互享資源,互相尊重的世界。 (現為東吳大學法律學系博士生,研究領域:高齡社會法制)