不分區立委 ：是要聽人民的？還是聽政黨的？｜劉珞亦

不分區立委 ：是要聽人民的？還是聽政黨的？｜劉珞亦

 不分區立委 是什麼 ？

不分區立委 是依據政黨的得票率來決定當選的席次，所以政黨為了要提升得票率，除了一些傳統的政治人物會在名單裡面出現外，還會提名一些專業性人士，展現出該政黨想要什麼樣的價值來體現在立法上面。

在我國憲法增修條文規定，立法院一共有 113 席的立法委員，其中不分區立委佔了「34」席。

這些專業人士作為立委，因為較沒有選舉壓力，所以可以展現出比較專業的問政能力，形象也會比較清新。例如國民黨在 2012 提名的楊玉欣，其專業是在弱勢病患照顧的權益上面； 2016 年民進黨則推出主婦聯盟環保基金會常務監事陳曼麗在；而這次2020選舉綠黨則提名著名心理醫師鄧惠文來參選。

並且因為分區立法委員有選舉壓力，因此經常會跑選區，經常遭人詬病「立委里長伯化」，但 不分區立委 不需要跑選區，因此可以把時間都花在立法院上。

若在過去的體制下，這樣的社會專業人士因為沒有地方派系的奧援，所以根本不會有參選的可能，但在 不分區立委 名單下，可以將他排入安全名單內，在沒有選舉的壓力底下，鐵定可以當選，在立法院展現專業能力。

但也因為專業性人士對於政治以及國會議事的不熟悉，造成黨團有時會抱怨這些專業性人士根本毫無「戰力」，只是花瓶。例如 2012 年國民黨提名的政大財稅系教授曾巨威，就無法將自己的理念落實到立法院裡，也遭到同黨的立委批評。

但也有可能成為分贓地方？

因為 不分區立委 的名單是政黨自己安排，所以選民無法選擇，舉例來說，或許我支持A黨，但我仍要看A黨讀不分區名單，但我是一般的選民，我根本無法參與討論，只能被動地接受A政黨的安排，而在A政黨安全名單內，極為容易成為政黨內利益分贓的地區，甚至相同政黨內同志惡性競爭的區域。

例如這次選舉某黨驚人的提名 不分區立委 的策略，就被同黨多人批評是否像某些派系或是某地方交代？反而撕裂同政黨的狀況。

「 不分區立委 」和「政黨」之間到底是甚麼關係？

在 2013 年的 9 月，發生了馬英九和王金平之間的「九月政爭」，馬英九認為王金平關說，要開除他黨籍，而問題就來了，開除他黨籍是否就他喪失立委資格？也就是說 不分區立委 沒有黨籍，就不是立法委員了嗎？不分區到底表人民還是黨？以下我們做一些討論：

代表政黨意志：若議員代表的是政黨意志，那就表示議員一旦違背所屬政黨意志而行為，該行為會無效。

代表全民意志：若議員代表的全民意志，則議員縱使違背所屬政黨意志所為之行為，亦屬無效，只是有可能受到所屬政黨紀律處分而已。

大法官認為：沒有黨籍，沒有立委！

大法官在釋字 331 認為，若 不分區立委 喪失黨員資格時，也就喪失立委資格，所以在九月政爭中，若王金平喪失黨籍，也就代表他即將喪失 不分區立委 資格。

但大法官是對的嗎？

首先，在九月政爭中，比較特殊的狀況是王金平是立法院長，而國民黨黨主席是馬英九，因此若身為總統的身分想要拔掉立法院長的身分，這是否會有違反權力分立的可能性？

簡單來說，在我國的憲政體制之下，似乎是採取非傳統的「雙首長制」，由於總統提名和自己相同政黨的行政院長，使得憲政體制向「總統制」靠攏，而在這樣的情況下，若總統身兼黨主席，可以任意的開除黨員黨籍，讓 不分區立委 喪失立委資格，行政和立法的分界在哪？

應以全民作為判斷？

尤其是當把這樣的行為動到立法院長時，是否已經將權力分立的界線完全模糊化了呢？這都是值得去做更細緻的討論。因此，有論者呼籲，應該採取「自由委任制」，即便不分區立委是因為政黨來當選，但也應該以全民意志為優先考量，不應該因為政黨開除喪失黨籍就失去立委身分。

應以政黨的價值作為判斷？

但也有論者認為，這樣對於政黨的發展並不是件好事，簡單來說，若政黨的理念清楚且明確， 不分區立委 若違反政黨的理念，就應該開除！舉例來說，假設某政黨明確支持「婚姻平權」，若有不分區立委 在當選之後，不支持「婚姻平權」，這樣的 不分區立委 違反政黨明確的理念，若這樣不能開除，或許也是不公平，違背支持者意志。

因此還是回歸到政黨理念的明確性，若政黨理念明確，或許大法官就是對的，畢竟不分區投黨的性質是大於人的，但若政黨的理念並不明確，那似乎就會產生許多問題。

但如果就直接在現行體制下，我們如果就依據大法官釋字 331 所規定的規則，是採所謂的「命令委任」，黨籍喪失就應該代表喪失 不分區立委 資格，那被提名的 不分區立委 就應該清楚知道，若和黨意違背時，就會被開除，所以當許多社會的優秀人士被政黨提名時，就應該清楚該政黨的立場，若可以預見該政黨未來的立場可能和自己相違背，就不應該接受該政黨的提名。

因此最好的解決機制，應該事前就應該把這樣的規則說清楚，並且政黨也應該將主張明確表達，否則我們可以看到大黨的漂亮名單，很有可能都是騙人，成為投票機器。

而應該要讓 不分區立委 的專業，清楚的展現該政黨的意識形態是什麼，他們想要的價值是什麼，並且可以透過 不分區立委 來落實，更可以讓選民有清楚的選擇的可能性。

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繼續閱讀：

分區立委為何變成地方里長伯﹣立委大選專題（1）

不分區門檻條款到底合不合憲﹣立委大選專題（2）

共同結語：國會很重要，需要你我的一票

選舉在幾天後即將到來，台灣的選民對於「總統選舉」極為狂熱，但經常忘記「立委選舉」的重要性，跟我們影響更加深遠的法案及預算，其實都是在立法院被決定的，有時候，立法院呈現一個甚麼樣的狀態，其實會遠比總統還重要，所以千萬不要隨意地投下分區立委以及不分區立委的選票。

若我們能更加的深思熟慮，在立委選舉中，因為有比較多的選擇，讓我們做更清楚的選擇，改變國會的生態，或許國會改革才會跨出第一步，國會才會有真正的改變。

我們應該去更清楚的了解每一個政黨的主張，以及政策，甚至通過什麼樣價值的法案，而不是廉價的去批評「一樣爛」或「都很爛」，這樣的粗淺理解，不會幫助政治有所成長。

2020 年 1 月 11 號，讓我們一起出來投票，選出你心目中優秀的分區立委，也投下你心目中，想要的政黨不分區立委名單。

參考資料：

蕭文生(2004)，〈立法機關(上)〉，《月旦法學教室》第21期，81~83頁。
王業立(2008)，比較選舉制度，五南文化事業。
海伍德(Andrew Heywood)(2012)，政治學關鍵概念，五南文化事業。
中選會，選舉資料庫，http://db.cec.gov.tw/。
司法院大法官解釋，釋字721號。
司法院大法官解釋，釋字331號。