. . .

劉珞亦|法國總統選舉為什麼要選兩次?

法國新總統馬克宏目前39歲,銀行家,曾經是社會黨的一員,但主張要走「中間路線」,所以離開社會黨(Parti socialiste)創立「前進!」(當選之後更名為「共和前進黨(La Republique En Marche)」)。他的政策路線,大致上可以分成社會議題上走左邊,經濟議題上走右邊。

例如:在經濟上,他主張減低企業稅,法定工時不變但實際狀況可以交由雙方自己協商;但在社會上,他主張包括對 80% 的家庭免除住房稅,並且擴大健保給付範圍,如假牙、牙科、眼疾及助聽器等,可以由健保全額給付。

另外,他打算發給年輕族群「文化消費券」,以增加年輕世代參與文化消費的可能性。並且繼續加強維護同志族群的權益。

而近來歐洲各國爭論不休的移民議題上,馬克宏和歐盟站在一起繼續採取難民庇護政策,但也因為近年來的恐怖攻擊,所以主張增加邊境警察的人數,不過似乎並沒有要增加對難民的管控。

外交方面,他是親歐派,主張要和歐盟更多合作,所以可以看見在他的支持場合參雜不少歐盟的旗子。對支持自由貿易協定的他來說,他是認為不能完全由美國來主導,但他在這部分態度比較模糊,只能說他認為需要更多的民主參與。

有趣的是,美國著名的保守派雜誌「國家評論」就告訴大家,若你是保守派,你必須支持馬克宏,因為在經濟上的採取管制的態度,就是一種保守價值,雜誌亦認為極右的勒朋許多保護及福利政策反而是傾左的「社會主義」。左翼人士有些人支持馬克宏,但也有些人認為他根本代表著右翼「新自由主義」路線興起。只能說馬克宏的中間路線雖然遭受批評,但也因為這樣而得到許多支持。

什麼是總統選舉二輪制?

法國在總統選舉上採行「二輪投票制」。簡單來說就是,不論多少有多少候選人,第一輪選舉選完,若沒有任何候選人超過50%的得票率的話,第一名和第二名可以進入「第二輪」,而第二輪再由前兩名候選人正面廝殺。

但反過來說,若有人第一輪就有人得票超過50%呢?那該位候選人就能直接當選!(但法國自從採取二輪投票制後,沒有任何一個候選人在第一輪拿下50%)

 

為什麼要採二輪制?

這是為了避免極端主張的候選人當上總統。

法國為啟蒙運動的發源地,也是誕生了許多不同的哲學流派,在意識形態的光譜上面因而有更多元的狀況,也因為其多元與尊重各種言論的傳統,極端主張的政治人物出現,也是很正常的事情。

然而,若採用二輪投票制度,可以避免極端政治人物執政的機會,畢竟以一般的狀況來說,極端政治人物的支持群眾通常確實不會是社會的絕對公約數,但有可能是相對多數,而法國因為政黨的意識形態眾多,所以每一個政黨都有一定支持群眾的基礎,若只採取一輪投票的話,容易造成第一名的候選人並沒有超過50%的支持率就當選總統,而造成總統「正當性」不足,容易造成政局比較不穩。

台灣曾經發生政局不穩的狀況,當時陳水扁以39%支持率當選總統,而宋楚瑜和連戰分別得了37%及23%得票率,另外兩位候選人加起來約1%(許信良、李敖),皆因此落敗。但這卻造就了陳水扁第一任任期時是一個少數總統,當選基礎不穩定,使得政局也因此不穩定,最終導致行政體系的各種妥協,選舉的意義在這樣不穩定中,被稀釋不少。

有沒有人第一輪第一名,第二輪輸掉?

有,共三次!

第一次是1974年,社會黨的密特朗在第一輪選舉中以43.25%得票率拿下第一名,比第二名的季斯卡32.6%足足多了將近11%,但在第二輪中,卻以43.19%輸給季斯卡的50.81%。(PS:季斯卡因為起草歐盟憲法條約,有歐盟憲法之父之稱)

第二次在1981年時,情況則剛好相反,尋求連任的季斯卡,在第一輪拿下28.32%得票率,二次挑戰的密特朗則拿到25.85%,兩人再度殺進第二輪,風水輪流轉,此次選舉密特朗以51.76%拿下總統寶位,季斯卡則以48.24%落敗。

最後一次發生在1995年時,由代表社會黨喬斯班,以及保衛共和聯盟的席哈克,進入第二輪,在第一輪中喬斯班以23.3%拿下第一名,而席哈克以20.84%緊追在後。

會有這樣的拉鋸戰是有原因的,因為拿到18.58%得票率的第三名的候選人巴拉杜,原先答應自己同黨的黨主席不參與這次選舉,但他看到自己有一定的支持率,因而撕毀承諾出來角逐競選,結果導致同黨的黨主席在第一輪只能落到第二名。這名黨主席就是席哈克,進到第二輪後,落後的巴拉杜為了顧全大局因此宣布支持席哈克,最終席哈克以52.64%贏得總統。

法國民族陣線為什麼這次這麼受到歡迎?

意識形態光譜上,「民族陣線」通常被歸類為「極右派」,而一般來說「極右派」有幾點共同特徵:好戰、排外、反移民、高舉自己民族的光榮等,但各國的狀況並不一致。

近年來整個世界政治上的變化有往右派傾的趨勢,例如美國選出極度排斥移民的總統川普;英國方面,極右派的「英國獨立黨」崛起,在2015年大選中,總票數更獲得第三高票,脫歐成功亦展現了英國人選擇保護主義的決心;荷蘭的極右政黨「自由黨」,在2017年的大選中,雖然表現不如預期來得好,但也順利成為荷蘭第二大黨;奧地利極右政黨「奧地利自由黨」,也在2016年的總統選舉殺進第二輪,在第二輪小輸給綠黨;而德國方面,極右立場的「另類選擇黨」也逐漸獲得更多人的支持。

也因為近幾年來全球化造成勞工的薪資下降,貧富差距過大,移民產生的社會問題,甚至不斷的法國恐怖攻擊,都造成歐洲「排外」的態度愈演愈烈,民族陣線這個不算年輕的政黨,也順著此波傾右趨勢下逐漸強盛。

此次代表民族陣線參選的勒朋,也殺入第二輪,並且在第二輪中拿到民族陣線前所未有的一千多萬張選票,34%的支持率,也為法國未來政局種下更多不確定因素。

未來困境?

馬克宏這次當選,是法國第五共和以來第一次非傳統左派和右派政黨當選總統,確實開創了一個新的局面,但事實上也隱含了一個巨大的隱憂。

法國第五共和的憲政制度是採「半總統制」,有些類似於我國的憲政體制,而在半總統體制下,公民一邊要選出總統,另外一邊要選出國會議員,而國會最多數的政黨,則會依照法國的憲政體制,擔任總理(類似於我國的行政院長)。

法國的國會議員選舉也是採「二輪投票制」,但比較特別之處是在於是若國會議員超過50%得票直接當選,但若沒有人再第一輪中超過50%,則是有超過12.5%的國會議員,可以進入第二輪。

假設在一個選區,有10位候選人,若有4位候選人得票率超過12.5%,則此4位進入二輪選舉。

因此在這樣的情況下,馬克宏的新興政黨,因為去年才成立,人才在比較缺少的情況底下,在國會選舉中,也會因為人數較少以及走中間路線而難以得到國會多數的席次,產生的「左右共治」。就是總統的政黨,和總理(國會多數政黨)不同政黨的狀況。如此一來,在未來馬克宏執政下,政策若是得不到國會多數的認可,就成為未來執政的一大隱憂。

Close
%d 位部落客按了讚: