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劉珞亦|我國憲政空窗期四個月?韓國一天都沒有?

憲政空窗期到底是什麼呢?簡單來說,就是已經選出新總統了,但是在舊總統還沒結束任期的這段時間。這段時間有些尷尬,若新舊總統是同黨籍的還好,但若是不同黨的話其實等同於新民意對於舊政權的反對與不信任,那在「憲政空窗期」時,舊總統做什麼?白話一點:「你雖然還是總統,但大家不要你了。」

韓國一天都沒有?

韓國新任總統文在寅(문재인 Moon Jae-in)在2017年5月9日以一千三百多萬選票,換算成得票率為 41.1% 的比例當選總統,但奇怪的是,他居然在隔天立刻就進駐青瓦台開始上班!難道韓國總統當選之後都不需要準備時間嗎?

首先我們看看大韓民國憲法第 68 條第 1 項:「總統任職屆滿時,應於總統任期屆滿前70日到40日之間,選出總統後繼人。」簡而言之,憲政空窗期最少 40 天最多則不能超過 70日,也就是說舊總統下台前大約兩個月必須透過選舉選出新總統。

但這次為甚麼一天都沒有?

韓國憲法第 70 條規定韓國總統一任五年,且不得連任。原先朴槿惠在 2013 年 2 月 25 日就職,最晚新總統應該要在 2018 年 2 月 25 日前 40 天選出來,而原訂時間是在 2017 年 12 月 20 日總統大選,看起來原先仍有約 65 天左右憲政空窗期,供新任總統暖身與銜接各項政務。

但因為後來朴槿惠的閨蜜門醜聞進而被警方起訴後,其遭到國會在2017年3月10日彈劾,彈劾令生效後她只能立即下台!而這時我們則可以看到韓國憲法第 68 條第 2 項中的規定:「總統當選者缺位、死亡、被判刑或其他原因而喪失總統資格時,於 60 日以內選舉總統後繼人。」

也就是說在 3 月 10 日後的 60 天內,必須選出新任總統!!這次的選舉定在 5 月 9 號,也就是憲法規定期限的最後一天!也因此產生了韓國第一次選完隔天就上任的情境!

那為什麼我們是四個月呢?

那我們呢?依 2016 年的例子來看,我們在 1 月 16 日選出新任總統蔡英文,但卻遲到 5 月 20 日才就職,憲政空窗期高達 4 個月!在當時也引起了不少的討論,但為什麼會這樣?

首先我們要先說到 2005 年的往事。

2005 年我國進行修憲,將立法委員的任期從 3 年改到 4 年。因此自該年起的下屆立委選舉就變成由 2008 年要選立委,變為與總統選舉同一年舉行。

但是,我們憲法中,對於立委的開會是有規定的!憲法第68條:「立法院會期,每年兩次,自行集會,第一次自二月至五月底,第二次自九月至十二月底,必要時得延長之。」

也就是說「憲法」規定每年的 2 月要「開會」,原則上必須得在 2 月前要選出新任立法委員,因此從 2008 年第七屆立委以後的立委選舉都落在 1 月進行立法委員選舉(在此之前都是在 12 月)。

到了 2008 年就變成 1 月選立委,3 月選總統的狀況,這時就造成每次選舉大家總會爭論為何不一起兩者選,造成社會資源浪費的狀況。因此在 2012 年,中選會便就決定總統與立委不如一起選,但因為立委要在 2 月之前選完,因此總統也變成 1 月選,這就造成「憲政空窗期」長達四個月!

總統就職日期有規定嗎?

但大家可能就會問,那為什麼總統就職日不能改,若把總統就職日改成和立法院一樣在 2月統一,不就解決空窗期的問題了嗎?

關於5月20日的總統就職來源,每日一冷的文章曾經談過。簡單來說,就是以前會議上決定的,沒有什麼特別的原因。

舊的《總統副總統罷免法》第七條提到:「當選之總統、副總統,於現任總統、副總統任滿之日就任。」因此自第一任總統在520就職,就一直慢慢成慣例直到現在。

可以怎麼辦?

若前提是:總統和立委要一起選,且立委要在2月之前選完,我們可以有兩種方式解決。

1.直接修憲,將總統和國會的交錯可以一起解決。

2.蔡英文提早下台,讓接軌順利!但這樣可能會有憲政上的爭議,之後有空會談。

本文獨家授權自由評論網轉載
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