光輝十月？——中華民國法律中曖昧不清的糾葛｜簡年佑

「光輝的十月，空氣中瀰漫著濃濃的節慶氣息，國旗飄揚在大街小巷。」

即使是七年級尾巴的作者，小時候也讀過這樣的文章，或者守在電視機前看國慶典禮的轉播。除了「國慶日」還有「光復節」，整個十月就在歡欣鼓舞、普天同慶的氛圍裡度過，理所當然地放假，也理所當然以「國家」為榮。

但是隨著年紀漸增又念了點法律皮毛，作者開始懷疑：這個「國」到底是哪個國？這裡先不從這部憲法的前世今生開始談，且讓我們先來看看現行的「我國」法規當中，究竟是如何規定、怎麼定義自己的國家邊界與內部關係。最後會發現，原來整個中華民國法律體系當中，始終懷抱著對中國的虛幻泡影與綿密糾葛。

「我國」邊疆治理

最近網路媒體《沃草》做了一個網頁問答遊戲，測試國人對慶生的對象了解有多深。在這些問題裡，我們才驚覺現有的法律規範中還遺留非常多荒誕甚至可笑的內容。其中最莫名奇妙的，就是近期才配合組織改造而停止運作的「蒙藏委員會」，以及與這個委員會相關的法律、命令，都值得我們深入探究。

民國時期的蒙藏委員會前身是「內務部蒙藏事務院」，再往前則是1912年暫時設置的「理藩部」，整個發展沿革最早還能上溯到滿清舊制的「理藩院」，可以說是一脈相承、淵遠流長。直到1928年改制為行政院蒙藏委員會，之後並在1949年隨著國民政府遷台。

這套原初設計用來管轄辦理邊疆事務、邊境防衛的組織單位，就這樣難分難捨地糾纏至今。而相關的法律規範內容也是令人百思不得其解，比方說：《蒙藏邊區人員任用條例》就極為奇特。

在這部條例的第一條就相當荒誕的用了「蒙、藏邊區土著人民」來定義適用對象，除了用語非常不適當之外，整部法律也顯現了將蒙古、西藏地區視為「我國」領土疆界，並且因這些邊疆地區居民是少數民族要予以特殊對待的立法精神。

因此，「曾任蒙古盟長、副盟長、幫辦盟務、備兵扎薩克副都統、保安長官或其他盟部長官一年以上者」、「曾任蒙古盟公署科長、秘書或各旗參領、掌稿、筆帖式或其他……」等等資格都能被任用為「中華民國」公務人員。[note]扎薩克、筆帖式等等這些名詞，其實都是蒙古語音譯，沿用滿清朝廷授與的官銜用語[/note]

這樣的法律制定與設置形式，反映「五族共和」的價值立場，更明顯是將所謂邊區人民收編為官僚體制所用，防範地方領袖反對或威脅到中央政府的統治。

千秋萬世的中華民國法令

除此之外，至今仍施行有效的神秘法規還包括1929年公布的《監督寺廟條例》，其中第12條規定：「本條例於西藏、西康、蒙古、青海之寺廟不適用之。」也就是說「我國」的寺廟都要遵守這部條例的規定，唯獨這幾個中華民國邊疆地區因特殊考量不在此列。

回顧立法院曾經針對這個條例要修正或廢止進行討論，在可知的資料中出現過以下的經典語錄：

「監督寺廟條例所指的僅限於僧道，而且是只限於內地中原一帶的僧道，邊疆的僧道都除外」
「難道中國政府管中國的人民還不可以？」＿＿立法委員趙家焯，1959年

針對西藏、蒙古的寺廟，國民政府在1935年制定《管理喇嘛寺廟條例》，以蒙藏委員會為主管機關。這部法則是更加詭譎神秘，除了在第2條規定喇嘛轉世的條件與資格，還在第4條設置獎懲規範，凡是道行高深或是對黨國有功勞者，蒙藏委員會可以予以獎勵。

而關於喇嘛如何轉世、必須符合什麼要件、經過什麼程序「報備」並經過蒙藏委員會「查核」，特別規定在「我國」的《喇嘛轉世辦法》直到2004年才廢止。反觀中國在2007年通過施行《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》必須向中國政府申請批准才能辦理轉世，可以說是向「我國」看齊，學得有模有樣。

看到這裡我們真的無法否認，在「中華民國」的法律規範中，曖昧不明的國家定位、毫無實際法規範效力的內容，陰魂不散存在這個法體系的各個角落。猶如情侶分手後繼續地單方面糾纏。

維持「現狀」繼續曖昧？

上述提到的各種法規都是國民政府在中國時通過施行的，只是時至今日，即使委員會組織法即將廢止，卻還是有許多幽微處遺存在整個法律制度中。

回過頭看今年蔡英文總統的國慶文告，再次重申就職演說上就提過的：「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例以及其他相關法律，處理兩岸事務。」乍聽之下，似乎強調中華民國與中國對等的「現狀」，但事實上這句話也透露了法律規範裡對國家自我認定的矛盾之處。

所謂兩岸人民關係條例，完整名稱其實是：臺灣「地區」與大陸「地區」人民關係條例，是依據中華民國憲法增修條文第11條，規範「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理」。

而在中華民國憲法當中，即使與省相關的條文在修憲後剩下臺灣省、福建省，但關於邊疆地區西藏、蒙古的相關條文仍然存在。因此，如果只能繼續維持這個曖昧「現狀」，兩區人民條例、區慶文告、區慶連假才是真正精確的用語。

至於「其他相關法律」，正是我們上面看到的這些荒誕規範，儘管有些被廢止、有些經過修正，最終卻不得不面對整部憲法及增修條文（以及前言）裡面殘留的大中華想像，不僅和現實主權實踐的狀況不符，也造成更多不必要的困擾。

在感情世界裡，曖昧可能是種酸甜美好滋味，但在中華民國法律體系當中遺存的虛幻版圖，恐怕就只是「曖昧，讓人受盡委屈」。無論是哪個位階的法規範，甚至是整部「我國」憲法，都難以迴避重新釐清自身定位的義務。中華民國萬歲？往事不必再提。也許是到了說聲：「中華民國，分手快樂」的時候了。

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延伸閱讀/參考資料：

經濟民主連合｜告別「一中憲法」、廢除「一國兩區」，從廢省、廢兩岸條例開始 運動宣言
https://goo.gl/QHvqYz
中央社｜立院初審 廢止蒙藏委員會組織法
https://goo.gl/XReig5

立法院國會圖書館｜立法院公報第24會期第4期第57頁