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申不申報,通關時的天人交戰?由賽局理論帶你理性判斷 |楊貴智、黃俐菁

電影中的主角或是被追緝的罪犯想方設法帶著大量貨幣或是違禁品通過海關查驗,往往是重要的情節場景。在這些影視作品中,通關程序常被設計成一個可以全身掃描卻容易破解的門關,再加上容易被虛幌一招的彪形大漢海關。儘管背景音樂帶緊張氛圍,但觀眾總是知道,這樣的通關程序終究無法攔截這些耍小聰明角色們。

但到了現實生活中,當然沒有這麼簡單啦。實際上,有許多旅客為了方便又有僥倖心理,設想通關時人多行李雜,以行李或是直接穿戴於身上的夾帶方式,違規或是超量攜帶違禁品及管制物品,因而觸法受罰。

如果心懷僥倖,確實在通關時,即使不遵守海關相關規定,但因為攜帶管制品的情況不一定會被發現,因此並不一定會受罰;但也必須承擔被發現而觸法受罰的可能。如果僥倖逃過可以免除繳稅;誠實申報需要負擔稅款;而受罰則必須支付高額的罰金。幾方衡量我們會發覺,這裡存在著一個「賽局」。讓我們來做個思想實驗:從最理性的角度評估最有利的方案究竟為何?誠實申報是否真的是最佳解答呢?

海關通關程序是如何進行的?

在開始分析前,我們首先必須先了解通關程序:

海關查驗貨物,是為了執行稅捐稽徵,更是擔負了貨物邊境管制及輸出入管理查核之任務。因此,海關就旅客行李的查驗重點,包括是否有違反免稅規或有違反其他管制出入境規範的情況。。

為了執行查驗,入境旅客行李的查驗會分成兩個階段,前階段是托運的行李的部分,必須先經過海關以X光機檢查。旅客的入境行李雖多,但是X光機只消數秒內即可快速完成檢查。因透過X光機,無論行李如何厚重或是物品層層堆疊,行李內的物品亦無所遁形,海關人員均可透過X光機影像判讀內容物。

後階段則是,旅客自行李轉盤領取已經過X光機檢查之行李,攜帶全數隨身行李準備通關。我國採取的是「紅綠線通關制度」,此制度主要是為了簡化並加速入境旅客隨身行李物品查驗,由旅客自行依行李物品狀況,自行選擇經由綠線(免申報)檯或是紅線(應申報/通關諮詢)檯。

選擇綠線檯通關之旅客,代表向海關表示未攜帶任何須申報之物品,海關亦視其為未攜帶任何須申報物品者。不過海關對於走綠線的旅客,並非完全不查驗,而是實施隨機抽查。又若旅客的托運行李於X光機檢查時,已判讀出有違反法律規定之物品或有超量之情形,或是海關接收其他政府單位通報,有該情況之可能時,該名旅客之行李必定會再受到海關之人工檢驗。

反之,選擇紅線檯通關之旅客,表示行李中尚有不符合免稅規定須補繳關稅,或有須特別申報事項,或是依法律規定本即不得免驗通關者,透過走紅線以完備申報、繳稅或查驗之程序,以順利通關。

實際來算算看誠實與不誠實的代價

在了解海關查驗的相關規定後,我們分析看看下面這個情境吧!台灣的法規規定,攜帶酒超過1 公升(不限瓶數)、捲菸 200 支或雪茄 25 支或菸絲 1 磅,應走紅線辦理申報並繳納關稅。

假設旅客阿中到法國考察紅酒十大產區,從知名的隆河河谷帶了三大瓶具有黑橄欖及梅子風味的希哈紅酒入境,每一瓶都是1公升、酒精濃度 15 度,價值台幣 1500 元,依法阿中必須辦理申報並繳納菸酒稅

站在海關前面,阿中可以選擇當「誠實中」或是「逃稅中」。因為紅酒屬於釀造酒,依據菸酒稅法第8條規定,非啤酒的釀造酒,每公升按酒精成分每度徵收新臺幣 7 元,因此選擇當「誠實中」的代價是 210 元的酒稅。

如果選擇當「逃稅中」,成功則不用繳稅,但如果被海關攔截下來,不僅超過免稅額度的 2 瓶會被沒收,政府還可以依菸酒管理法第 45 條第 4 項「超過部分每公升酒處新臺幣 500 元以上 5000 元以下罰鍰」的規定開罰1000到10000元。通常政府會給初犯改過自新的機會,因此阿中第一次逃稅被逮,應該只會被罰 1000元,加上被沒收的紅酒2瓶,合計損失3000元。

因此我們可以將阿中的策略所反應的得失,用下面這個表格來呈現:

海關查驗 海關未查驗
誠實中(-210, 0)(-210,0)
逃稅中(-3000, 3000)(0, 0)

從這個表格來看,可以發現在海關未查驗的情況下,阿中選擇當逃稅中是比較合理的策略,但是一旦被海關查驗,阿中的損失會高達3000元。因此對於阿中來說,預測海關的查驗機率,就成為關鍵重點了。

我們可以將海關查驗機率設定為X,並反應在表格內:

海關查驗 海關未查驗
誠實中(-210, 0)(-210,0)
逃稅中(-3000X, 3000X)(0, 0)

以期望值進行計算,如果台灣的海關行政效率散漫,在查驗機率小於7%的情況,此時逃稅失敗的機會成本就會比誠實報稅還小(3000*0.07=210),這時候理性的選擇當然是逃稅。

然而在前面已經說過,托運行李於X光機檢查時,海關就能夠判讀出有違反法律規定之物品或有超量之情形,查驗機率實際上是接近100%的。因此對於阿中來說,當然還是乖乖地當個「誠實中」最划算囉!

(from財政部關務署臺北關https://taipei.customs.gov.tw/cp.aspx?n=D972BF5B3A15A6B5)

再來,必須了解,若未誠實申報,將遭遇最不利的情況為何:

須向海關申報的品項不少,以一般旅客而言,常有未誠實申報情況的的,多為菸酒或貨幣,而我們以貨幣中之黃金為例:

洗錢防制法第12條第1、5項以及洗錢防制物品出入境申報及通報辦法第3條之規定,旅客入境,同一人於同日單一航(班)次攜帶總價值逾等值二萬美元之黃金,必須向海關申報。若攜帶總價值逾等值二萬美元之黃金,未為申報或是申報不實時,海關將處以相當於未申報或申報不實之黃金價額之罰鍰,並且不論情節,僅保留總價值等值二萬美元之黃金部分,其餘均處以沒入。

參考資料

  • 洗錢防制法
  • 物品出入境申報及通報辦法
  • 菸酒稅
  • 財政部關物署:入境旅客