蔡孟翰｜ 川普 一通越洋電話掀起的政治戰，談美國總統的彈劾

蔡孟翰｜ 川普 一通越洋電話掀起的政治戰，談美國總統的彈劾

近日，在美國最熱門的政治新聞，非民主黨宣佈對總統 川普 進行彈劾調查莫屬：

川普 今年 7 月曾與烏克蘭總統 Volodymyr Zelensky 通話，施壓要求 Zelensky 調查美國前副總統拜登及其兒子亨特過去是否有不法行為，並以扣留美國計劃對烏克蘭提供的 3.9 億美元的軍事援助作為威脅──為什麼美國的「家務事」要鬧到烏國呢？原來，拜登在 2014 年擔任美國副總統期間，兒子亨特曾在一家烏克蘭天然氣公司工作；而該公司曾發生過貪腐事件，即便亨特本人未曾受到不法指控。

對此， 川普 承認曾與 Zelensky 通話，但否認對他進行施壓。然而，作為目前角逐民主黨 2020 年總統提名候選人的領先者，拜登很可能成為川普拚連任的對手，民主黨也因而對此事極為看重：民主黨籍的美國眾議院議長 Nancy Pelosi 便表示川普應承擔責任；而拜登自然也支持此次彈劾調查。

這其實已經是川普上任後第二次民主黨計劃對總統進行彈劾了，上一次是「通俄門」──有關川普疑似在競選總統期間與俄羅斯合作，使俄羅斯影響美國總統選舉並讓立場較為親俄的川普當選。不過此案經過美國司法部特別檢察官調查後，認為沒有證據可以證明川普有聯合俄羅斯操控美國選舉的事實，而未發動彈劾機制。

說到這裡，讀者或許想問：到底什麼是「彈劾」？以下，本文將帶你從「彈劾」概念，認識這則在國際上鬧得沸沸揚揚的新聞。

什麼是「彈劾」？

所謂的「彈劾」（impeach），是指國內立法機關依憲法規定，凍結不法或不當的行政人員（特別是總統）行政權。2017 年韓國首位女總統朴槿惠正是因為「閨蜜案」而被彈劾下台的例子。

以中華民國憲政制度為例，現行法制下（憲法增修條文第 2 條第 10 項、第 5 條第 4 項），立法院經全體立委 1/2 以上提議，全體立委 2/3 以上決議，可以聲請司法院大法官開啟憲法法庭，審理總統和副總統的彈劾。而被彈劾的正副總統就必須解職。因此，彈劾是罷免正副總統以外，讓正副總統下台的管道。

除此之外，我國憲政獨有的監察院，可以對失職或違法的中央、地方公務人員及司法院、考試院人員彈劾，必須經2 位監察委員以上提議，9 人以上審查及決定後，提出彈劾。

中華民國彈劾過國家元首過嗎？

中華民國史上，還真的有過副總統被彈劾的例子！

1948 年，中華民國首次按憲法規定（行憲）進行正副總統選舉。而李宗仁經國民大會票選、當選為副總統（當時的總統和副總統並不是像今天搭檔組合進行選舉，而是由國民大會個別票選出總統和副總統人選，例如總統當選人蔣中正屬意的副總統人選，其實是票數第二高的候選人孫科，所以當與蔣不合的李宗仁當選副總統，蔣中正還相當憤怒）。

隔年 1 月，因中國內戰局勢對國民黨不利，蔣中正宣布「下野」，副總統李宗仁因而依憲法第 49 條規定，代行總統職權。

爾後，中共宣布建國、國民黨屢屢退守，李宗仁稱要到香港治病，再由香港轉往美國。之後監察院及國民大會一直要求李宗仁到台灣，但李一直以病為由而推託，蔣中正再次復職。

因蔣李關係對峙，李宗仁一直不願回台。1952 年，監察院依憲法本文第 100 條以李宗仁違法失職案而通過彈劾副總統；1954 年，再由國民大會依憲法本文第 30 條，進行第二階段的副總統罷免。最後國民大會以超過 2/3 的同意門檻，通過對李宗仁副總統的罷免。李宗仁也被免除副總統的職務。

需要注意的是，以上的程序和條文是依據憲法本文的規定，與今日的憲法增修條文對正副總統的罷免及彈劾是不同的程序。

彈劾是司法問題，還是政治問題？台美認定大不同

依美國憲法，包括總統及聯邦、州政府的官員都可以是被彈劾的對象。而美國憲法第 2 條第 4 項規定，總統只有在存在有違法行為情況下（如因叛國、賄賂或其它重罪和輕罪）才會有可能遭受罷免。

依美國憲法第 2 條第 2 項規定，只有眾議院有提起彈劾的權力；而每一位眾議院議員都可以發動彈劾程序，例如這次就是由眾議院的議長 Pelosi 所發動的。接著會進行調查階段，經調查相關事證後確認是否有不法行為，再由所有的眾議院議員表決（簡單多數決）對總統的不法控訴是否成立、是否要提起彈劾。

美國國會是採兩院制的，因此眾議院通過決議後，依美國憲法第 2 條第 3 項規定，要再轉由參議院審理彈劾指控的罪行；美國總統的彈劾案還必須由最高法院首席大法官擔任主席，且必須經過出席的參議員 2/3 同意，才會通過彈劾案、解除總統職務。

不同於台灣憲法對總統的彈劾機制，需要經過屬於司法權大法官以憲法法庭審理通過後，才會成立彈劾；美國司法權認為，彈劾是屬於政治問題而非法律問題，因此不會介入彈劾程序，侵犯到權力分立。換句話說，究竟哪些事由可以成立前述彈劾總統的罪行，其實不必然是司法問題，可能本質上是政治認定。

回頭看看美國歷史上，曾有三次對總統的彈劾前例：包括 1868 年詹森、1974 年尼克森、1998 年柯林頓；其中涉水門案醜聞的尼克森在彈劾階段就辭職，而詹森及柯林頓皆未被彈劾成功。

川普這次被彈劾的「成功率」有多高？

最後，彈劾已經開啟調查階段了，那川普被彈劾成功的機會高嗎？

如前面所說的，其實彈劾涉及的是政治問題，最終當然是要國會議員的投票「決勝負」了。目前美國國會中，眾議院總共有 435 席，民主黨佔有 235 席、川普所屬的共和黨佔 199 席，因此彈劾要過眾議院這關，好像蠻有機會的；不過來到參議院，總共有 100 席，共和黨佔 53 席，民主黨佔 45 席，民主黨要拼過 2/3 彈劾門檻的難度恐怕有點高。

雖然民主黨這次要過彈劾不容易，但不少論者認為，民主黨之所以選擇「硬碰撞」，主要目的還在於向大眾揭露川普的不當行為。至於最終本案會如何發展？就讓我們持續關注下去吧！

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