可以向國際法院提起告訴讓台灣加入聯合國嗎?

可不可以向國際法院起訴

(Photo Credit: serapheus@Flickr)

常常在電視新聞上聽到有人動不動就說「我要向國際法院提告」、或是說要透過國際法院來決定台灣究竟是不是國家,那麼這個說法到底正不正確呢?國際法院又到底是什麼?是泛指所有國際性的法院都算嗎?還是真的有一個國際組織就稱為國際法院呢?

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(Photo Credit: serapheus@Flickr)

什麼是國際法院?

的確是有一個國際性組織就稱之為「國際法院」(International Court of Justice),其位於荷蘭的海牙和平宮。國際法院是隸屬於聯合國之下的機構,根據聯合國憲章第七條,國際法院是聯合國的六大主要機構之一,是聯合國的主要司法性機關,所有聯合國的會員國都必須成為國際法院的會員國。換句話說,國際法院就是隨著聯合國一起成立的。國際法院的職務權限都規定在國際法院規約之中,因此有關國際法院的成立、組成、功能都規定在其中。

國際法院的法院總共會有十五個人,法官由各會員國提名、並且由聯合國大會以及安全理事會投票後被選任,法官的國籍會透過地域性分配,而使各法官能平均代表所有會員國。法官任期為九年、得連選連任,並且法官於執行法院職務之時得享有特權以及豁免。2014年前國際法院院長的日本籍小和田法官,就曾經以私人名義來訪台灣大學以及東吳大學。在我國政府退出聯合國以前,亦有派員任職國際法院法官,例如王寵惠。只是我們已不是聯合國會員國,因此再也無法向國際法院推薦法官人選。

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常常有政治人物動不動就說要向國際法院提出控訴,這樣的說法到底正不正確呢?依據國際法院規約第 34 條,只有國家能成為國際法院之當事國,也就是說只有國家能成為國際法院的當事人,所以原告必須是「國家」、被告也必須是「國家」,其他個人、公司或是國際組織想要向國際法院提起告訴,抱歉!通通都不行,因為國際法院的職權受到國際法院規約之拘束,所以目前為止仍然只有國家能向國際法院提出告訴。目前國際法院從 1946 年成立以來已經判決過上百件案例,只是我們平常不太會聽到或是碰到而已,有名的像是科輔海峽案、尼加拉瓜軍事行動案、或是亞果出任務的德黑蘭外交人員案、諾特朋案,都是學習國際公法的人耳熟能詳的案例。

國際法院管的是什麼?

國際法院的管轄權(就是職權範圍內可以處理的事情)除了要求當事人必須是國家以外,還必須是爭端國家之間「同意」將爭端提交給國際法院審判,也就是說當事國之間必須要合意把爭端提交給國際法院,國際法院才得進入審理,否則國際法院不得隨意介入、或是調查國家與國家之間的爭端。
那麼如不是聯合國的會員國,可以加入國際法院成為會員國嗎?聯合國安全理事會對此問題在 1946 年時曾發表第 91 號決議討論此問題,由於當時瑞士並不是聯合國的會員國(瑞士於2002年才加入聯合國),然而其想加入國際法院,因此安理會就指出,瑞士要加入國際法院的話必須要符合:(1) 接受國際法院規約的規定、(2) 接受聯合國憲章第 94 條(就是要遵守國際法院判決)的義務、以及 (3) 承擔攤付國際法院的相關經費。也因此,有學者認為這項決議給非聯合國會員國加入國際法院的標準。

台灣能向國際法院提告嗎?

有人說台灣能否將南海的爭議、兩岸問題或是台灣加入聯合國的問題提交到國際法院處理,其實看完上面的論述後答案應該很明顯——是不行的。最主要的原因在於台灣自從聯合國大會 2758 號決議後,便不再是聯合國於中國的代表政府,因此台灣也不是國際法院的會員國,再進一步說明,縱使台灣已經加入聯合國、同時也成為國際法院之會員國,上列問題也不一定能提交到國際法院,因為…被告國家不一定會同意將爭端提交到國際法院。舉個例子來說明,菲律賓在國際常設仲裁法庭中對中國提出南海爭端的控訴,中國便不同意也不回應菲律的控訴(雖然最後管轄權還是成立了,但這又是另一個問題本文不加討論)。

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因此要透過國際法院來解決台灣的相關爭端,可能不是一條可行的路。但至少我們可以先確切的知道,電視新聞上的名嘴或是政治人物,在提到敏感問題的時候動不動就說要向國際法院提起控訴,這樣的論述絕對是不對的。因為個人不可能在國際法院提起控訴,所以在看電視的時候還是要懂得明辯是非,不要被誤導。

參考文獻:
丘宏達《現代國際法》
姜皇池《國際海洋法》
Malcom Shaw, International Law, 7th edn.
聯合國憲章 http://www.6law.idv.tw/6law/law2/聯合國憲章.htm
國際法院規約 http://www.lawbank.com.tw/treatise/lawrela.aspx?lsid=FL017741&ldate=19450626&lno=1

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李 濬勳 Written by:

常被誤會是來自菲律賓的僑生,但其實是道地台灣囝仔。 東吳法律系、東吳法研所國際法組碩士