人工生殖法搶修！單身、同婚脫鉤處理？代理孕母專法搞定？｜公共倡議

生孩子會是你的人生清單嗎？那不孕的配偶怎麼辦？

依照現行的《人工生殖法》，僅有不孕的異性配偶，可透過醫療協助生育；且目前未開放代理孕母，仍需以「妻的子宮」孕育生產。

換言之，目前可合法實施人工受胎的民眾，並不含同性配偶，或是未婚人士，也未開放代理孕母的生育管道。

不過，就在 2019 年，司法院第 748 號解釋出爐，明白指出繁衍後代並非婚姻不可或缺的要素，且立院訂定《司法院釋字第748號解釋施行法》之後，婚姻的組成成員已有所改變。

因此，現行《人工生殖法》以「結婚與不孕」作為允許人工生殖的前提，一律排除未婚或生理上不能懷孕的婦女，甚至是同婚配偶的生育機會，顯然不合時宜，且為不合理的差別待遇；今（2024）年新組成的立院，也趁機討論前述問題，各黨團與立委紛紛就《人工生殖法》提出修正草案。

修法到底有何重點？社會各界對此又有何意見？趕緊看下去！

修正草案的二大方向

一、放寬《人工生殖法》的資格限制

綜觀各黨團與立委的提案（註一），多以憲法保障的生育權為號召，要求把原來啟動人工生殖的條件放寬，將法定資格「受術夫妻」修正為「受術者、受術配偶」等類似文字，讓單身女性、有子宮的雙性人、跨性別男性、非二元性別者，甚或同性配偶，都有機會接受人工生殖。

理由像是，我國既未規定生育，或產假、產檢假、生育補助、育兒補助以有婚姻為前提，那為何《人工生殖法》卻故步自封？ 其次，開放適用對象，不僅保障生育權，也可緩解我國少子女化危機。

尤其在當今社會，擁有子宮者是否願意生育，是個人的決策與人生規劃，與是否具備婚姻關係無涉；有不少單身女性具備良好支持系統，只是沒有踏入婚姻的意願，或找不到合適對象，卻也渴望擁有自己的小孩，不能剝奪她們生育子女的權利。

因此，多數草案皆主張：人人皆有生育的基本權利，不以異性戀婚姻為限，具子宮單身者、具子宮的同性婚姻伴侶，都應納入保護。

二、開放代理孕母制度

幾份草案版本（註二）指出：《人工生殖法》應至少開放「一方用自己生殖細胞的夫妻，但妻無法以自己子宮懷孕」的情形，可委託代孕生殖。

代孕生殖的配套措施如下：

首先，代孕生殖有下列限制，包括：僅開放借腹型代孕（不得使用代孕者的卵子）、代孕者限於有懷孕生產經驗者、代孕前要先經過專業評估及檢查、代孕次數最多二次。

而關於委託者和代孕者間的權利義務關係，需先經過專業評估和檢查後，才能簽訂代孕契約，契約應經法院公證。

代孕契約的內容需保障代孕者的權利，例如：隱私權、身體自主權，同一週期懷孕失敗後，代孕者得終止契約或拒絕續約，委託者要為代孕者投保人身保險，且也能事前約定未來是否有探視代孕子女的權利等內容。

為使代孕契約能夠順利履行，授權主管機關訂定相關規範，要求雙方相互負有告知胎兒成長發育重要資訊的義務，以保障受術配偶、代孕者以及胎兒的三方權益。

就代孕者是否可以收取報酬，提案則採肯定見解，受術夫妻得在主管機關所定金額內提供酬金，並提供營養費或營養品，或負擔其他必要費用。

另外，採取居間代孕服務機構的許可制度，機構可酌收必要費用，且為避免代孕商業化，主管機關應規範居間代孕服務機構的收費及廣告行為。

最後，為確保代孕子女的權益，提案規定：代孕者子女的權益，跟受術夫妻在婚姻中所生的子女完全相同。而如受術夫妻雙方，在代孕生殖胎兒出生前就不幸死亡，代孕者得優先收養。

且有立委認為「獲知血統來源」是形成人格的重要內涵，因而希望修法賦予「代孕子女」知曉生殖細胞捐贈者是誰的權利。

反對者有哪些疑慮？

今年 2 月 27 日，衛生福利部舉行首場「人工生殖修法議題」公聽會，其中不乏論者持保留態度，認為貿然開放，將嚴重侵害婦權等利益。

這是因為，依現行《人工生殖法》的規定，精卵都應以無償方式捐贈，意圖販售精子或卵子的行為，將違反「營利販賣生殖細胞罪」，可能被處以二年以下有期徒刑。

但目前提案針對開放代理孕，則並未禁止給付報酬，而是委由主管機關規定代孕者酬金上限，在主管機關所定金額或價額內，委託者得委請人工生殖機構提供營養費或營養品予捐贈人，或負擔其必要的檢查、醫療、工時損失及交通費用。

就此，婦權團體就有提出質疑，認為若對代孕者提供酬金，恐導致「代孕商業化」，將有貧困婦女出租自己的子宮謀生，等同剝削弱勢婦女的身體自主權，讓子宮工具化或商品化，並助長女性傳宗接代的壓力。

另外，也有民團擔憂兒權的部份，如台灣全國媽媽護家護兒聯盟副秘書長單信愛指出：現今社會雙親同時照顧子女尚且不容易，何況是單親？這也讓孩子在成年之前，失去主要照顧者的風險大幅提升，並認開放單身者人工生殖，將使兒童成長過程父親缺席，形同刻意製造單親家庭，違反「兒童最佳利益」原則，不應將個人想要擁有血緣孩子的想望，凌駕於兒童權益之上。

不過這樣的說法，是否形同強化家庭的刻板印象，一定要有兩性家長護持的模樣，並暗示單親家庭為較次等模式，仍值深思。

分階段修法，是可想像的未來

台灣人工生殖技術名列前位，但囿於現行法的限制，同性伴侶或是不能懷胎的婦女若要進行人工生殖，目前僅能到海外求醫，耗費、耗時甚鉅，且相關權益保障不周，衍伸更多風險與問題，皆亟待處理。

目前立院多數傾向放寬《人工生殖法》的資格限制，如開放單身女性、女同志配偶使用人工生殖技術，這部分相對較無爭議，即有聲音指出應優先儘速開放；而代理孕母制度則頗有爭議，則有建議與《人工生殖法》脫鉤，待配套完備後再行推動。

例如民進黨性平部主任李晏榕表示，與會者檢視現行草案，針對單身女性及女同志配偶近用人工生殖技術有高度共識，但建議代理孕母相關條文應脫鉤處理。

李說，考慮到代理孕母議題的立法密度與技術相較於前兩者均相當複雜，應另立專法規範，藍白陣營應再次檢視草案，勿為通過而通過，忽略保障弱勢女性與代孕子女。

《人工生殖法》的議題牽涉頗廣，包括醫學科技、兒童權益、性別平權等多方角度，高度敏感又具倫理性，政府機關在召開首場公聽會後，也應持續彙整各方意見，並以他國適用的情形為借鏡，通盤考量委託者、代孕者、代孕子女的三方利益。

無疑的，這將是面臨嚴格檢驗的終極難題。

【本文作者】

黃伊平

執業律師，台北大學法學碩士

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫

註一：計有黃捷等 22 名立委、范雲等 16 名立委、林宜瑾、邱議瑩等 19 名委員、陳菁徽、張嘉郡、蘇清泉、葛如鈞等 20 名立委、林楚茵等 19 名立委，台灣民眾黨黨團等提案。

註二：計有謝衣鳯等 17 名立委，以及陳菁徽、張嘉郡、蘇清泉、葛如鈞等 20 名立委，台灣民眾黨黨團等的修法提案。