未來國慶，國號還想叫中華民國嗎？｜白目觀點

未來國慶，國號還想叫中華民國嗎？｜白目觀點

國慶期間，總是到處飄揚「青天白日滿日紅」的國旗式樣。

但相較往年，今年的「雙十主視覺」不強調「國號與國旗」，反而是用「金色、紅色、綠色線」交織而成的十字號，在標誌下方寫有「民主大聯盟，世界加好友」，外加英文「TAIWAN NATIONAL DAY 2021」等文字。

如同新聞指出：國民黨認為這是「英文台獨」，企圖抹去國號和國旗。國民黨籍前立委孫大千更批評： 當中華民國的官、領中華民國的薪水，宣誓效忠中華民國的憲法，最後做的卻是消滅中華民國的勾當。

在雙十主視覺上把國號變不見，甚至之前有「修憲變更國號、甚至領土」的提案，在法律上有什麼問題呢？本文以下，就針對國號與主權相關爭議，幫大家整理三種常見對立說法，一起來思考「國號」等規定能不能改、該不該改？

改國號就是搞意識形態？

如同去年民進黨提案「機關不掛國父遺像」的爭議，國民黨立委陳以信指出：民進黨用意識形態治國，現在光去中國史還不夠，再來連中華民國國父都不要了；拿掉國父遺像，明天就可能以同樣理由，換掉中華民國國旗，後天改中華民國國號。

除了認為改國號就是搞意識形態之外，反對改國號的人也常認為：既然憲法第1條規定：「中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國」，那中華民國就是這個國家的「正式國號」。因此，不可隨意捨棄正式國號不用，使用未經「入憲」的國家稱呼。

反觀，也有人認為國號是「凝聚國民意識」的象徵，為何不能討論甚至更換？尤其國號不是「構成國家」的要件，更動國號也不影響一個國家已經存在的事實。

持這樣看法的人認為，各國「國號」的誕生，多半與歷史、地理與文化有深刻連結；生活在該土地上的族群，會協調彼此的認同，共同選擇代表自身的獨特名稱。

換言之，國號代表的是認同的淬鍊與象徵，需要讓多數國民都能認同，「對內」也就更需要多方討論。

我們早就獨立，不必改國號？

什麼是獨立國家？國際社會普遍認為，要依據1933年《蒙特維多國家權利和義務公約》來決定，也就是：國家必須具備一定領土、常態且永續的人民、獨立的政府，還有與他國交往的能力。

而中華民國擁有「台、澎、金、馬」等處的領土、2300萬的人民、獨立管理台灣的中央政府、更有與其他國家來往的事實。因此，不少人認為我們早就是一個獨立國家，無需再「對外」宣布獨立；搞新的國號，就是一種無意義的行為。

沒錯，外觀上看起來，我們好像都具備種種國家的要件了，那為什麼我國在國際社會的發展，還是多有侷限呢？

因此，另有說法指出：即便具備了國家的客觀條件，但在主觀上並不認為自己是一個國家，終究不會被國際社會當作國家。換句話說，今日的中華民國，雖然客觀上符合前述的種種條件，可就像前國際法院法官James　Crawford，在《國際法中國家的創造》所說──「中華民國不是一個國家」

Crawford指出，這是因為中華民國從不明白宣示自己是個獨立於中國之外的國家；而一個國家的地位必須是該國明確主張自己的主權，難以用模糊、迂迴的方式表達。

長期來看，我們缺乏脫離中國的明確主張，因此我們的法律地位只能落在中國統治之下。

總的來說，即便中華民國客觀上已具備國家的要件，但我們主觀上從不明白宣示自己獨立於中國之外，所以也終究難被國際社會認作是一個國家。

（以上詳見法白文《他的著作影響了臺灣的國際地位！國際法巨人James Crawford生涯回顧》）

中華民國與對岸是否同屬一個中國？

既然我們不明確宣示獨立於中國之外，難以被認定為國家，是否就該大聲宣告脫鉤？

否定見解認為，《中華民國憲法增修條文》開宗明義就說「因應國家統一前之需要」，並將中國兩岸分為「大陸地區」與「自由地區」。如果台灣與大陸分別是兩個主權獨立的國家，那為何寫下「因應國家統一」等用語？因此，我國政府必須遵守憲法所寫下的「一中原則」，不能隨便將台灣與大陸劃為「兩個主權獨立的國家」。

這如同前司法院副院長蘇永欽所說：憲法上的國家，指的明明白白就是全中國。而這個國家仍處於分裂狀態，文字的表達就在處處可見的「自由地區」─呼應增修條文第5條第5項的「自由民主之憲政秩序」，另一塊顯然就是非自由地區，增修條文也給了一個中性的「大陸地區」（註）。

而認為我們應在「國號與主權範圍」上，與中國徹底脫鉤的人，則進一步指出：如果不這麼做，就會利於中國使用「三段論」，自行聲稱對臺灣的掌控權──亦即，世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。

也就是說，如果不明確做出獨立於中國的宣示，維持中華民國憲法領土「及於全中國」的看法，繼續對國際社會自稱是中國「唯一合法政府」；那麼相對地，就是鼓勵中華人民共和國政府領導人，繼續順理成章對中華民國政權提出一國兩制的「台灣方案」。

如同台灣新世紀文教基金會董事長陳隆志演講強調，台灣要成為一個正常化國家的關鍵，就是強調台灣的主體性，凸顯台灣不是中國的一部分，台灣要以一個主權獨立國家的身分與地位積極參與世界。

自己決定自己的命運，不該是空話

看到這邊，稍做整理一下。

如果，多數人民想要兩岸走向統一為目標，那當今條文或許沒有太大問題；但如果我們希望維持中華民國或另以台灣為名，在國際社會上成為獨立自主、發聲的個體，或許可以思考，我們憲法等規範所形塑的國家定位，是否有助於中華民國／台灣走出一條自己的路？抑或讓國際無法明確區分我們與中國的關係？

這邊可用我們政府在日本遭受的挫敗，當作警惕。

筆者之前在法白《從臺灣要求返還日本光華寮事件，預見「中華民國」被宣告死亡？》寫到：當日本下級法院，認定臺灣客觀上具備國家的條件，擁有建物「光華寮」的所有權時，中華人民共和國就會高聲反對說：不可承認臺灣為國家，這樣等同承認兩個中國，違反一個中國的統一大業與民族情感。這也讓日本最高法院不得不高舉「一個中國」表示──中華人民共和國才是「唯一」代表全中國的合法政府，中華民國的代表性已全然消滅，不得主張建物的所有權。

因此，當有人認為討論國號、我國主權範圍的憲法條文，勢必會引起台灣內部反對與支持的嚴重抗爭，那就要問：族群能否和諧，影響國家「對外」地位的事，這麼重要，為何不能討論？

再來，還有人會擔心中國大陸「反獨」立場非常明確，只要踏過這條紅線，兩岸必定走向戰爭一途，但還是要問：當習近平總書記近日再次公開宣言，「背叛祖國、分裂國家的人，從來沒有好下場」──當對岸不斷越線壓迫我們的自主性，當拒絕中共統治是台灣人的絕大共識，為何不正面劃出與中國互不隸屬的界線？

最後，也許有人會因為討論主權範圍，而對「中華民國領土的退卻」感到難過，認為他人不願承認現行國號、國歌、國旗，也是對許多國民的羞辱。面對這樣的情緒，固然應該溫柔，仍不免要問：如果真的想要捍衛國格，並希望未來能大方走入國際社會，那不論是否更改國號，為何不試著共同討論一個更能對外彰顯獨立自主的憲法結構？

具體的類型（註二），當然是由全體人民共同形成。

未來要通往什麼方向，必然也經由多元民意相互碰撞而趨於定型。

本文並未為特定類型站台，只是鼓勵大家看見討論困難度的同時，勿忘討論各種選項的必要性。

而一旦未來共識形成，無論更改國號，或調整其他關於主權的憲法條文與否，既然是一國內政，追求自主的台灣當然不能成為那唯一例外。

引註粉專「翻譯有要緊」：有句英文俗諺叫「像誰是誰（Act like one to be treated like one）」 想要別人當自己是誰，就要先表現自己是誰。所以表現是個台灣人，就會被對待為台灣人，不是中國人；反之亦然。

也許，還是有人會想繼續「維持現狀」，擔心這些討論，將不慎「挑釁」中國。如同日本「台灣專家」小笠原欣幸，近日接受《日經產業新聞》專訪時指出：「在日本，有人會說中台相爭，兩邊都有問題。但台灣到底做了什麼？中國為了強行統一施加壓力才造成緊張，台灣只是實施民主化而已。」

更何況，所謂「維持現狀」已喊了二十幾年；當時的現狀，是否早已隨著中共步步逼近的統一號角而改變？

於此同時，我們要不要改國號或明確宣示主權範圍？大家一起決定自己的命運，何錯之有。如果，我們自己「先有」不容與中共政權混淆的想法並「實踐」它，也才有可能進一步爭取國際社會更多的認同。

「你不怕、不屈服，你的朋友就會來。」

這是角色黎清波總統，在戲劇《國際橋牌社》第二季裡的一句話。

戲如人生，分享給大家。

 

  （本次主筆｜網站主編　王鼎棫）

＊本專欄法白主筆室「白目觀點」，每週三更新，給您滿滿時事觀點。

 

註：也有意見認為，觀察增修條文不能跳脫制定時的氛圍與脈絡，如東吳大學法律學系教授胡博硯所說：這個部分，看似在前述的一個中國原則下發展，但也不能忽略李登輝總統在1999年所提的「特殊國與國關係」。

胡教授提到，李總統的特殊國與國關係，是仿效德國1970年代在兩德基礎條約中所提到的「 一個德國」架構──在「一個德國的屋頂下」有兩個主權國家，而兩個主權德國，在互相承認的基礎下發展友好關係，並讓兩個德國都成為聯合國的會員。

而在1999年，當李前總統接受德國之音訪問的時候，中華民國政府實際所轄領土範圍就已限定在「台、澎、金、馬」等地，正、副總統與國會議員也僅由台灣選出，並也承認中共在大陸的合法性。因此，李也提出：台灣和中國大陸的關係早就已經是「國家與國家」，或「至少是特殊的國與國的關係」。

換言之，論者認為，當時提出「特殊國與國關係」，正是維持一個中華民國下兩個主權體的解釋，並沒有把北京政府當作是中華民國的地方政府；反之亦然。

註二： 可能的排列組合如下：

1. 正名中華民國為國號、是一個國家，以現狀主張，而不是政府而已，也不再宣稱代表中國。
2. 改國號，把中華民國（視為國家，非政府）改成「台灣（國）」（繼承中華民國既有現狀）。
3. 主張「台灣」是一個新國家，完全獨立於中國（國家）之外，既不等同於也不是繼承中華民國。

 

首圖由文化總會提供。