勞保破產？勞工的退休生活該何去何從？｜白目觀點

勞保破產？勞工的退休生活該何去何從？｜白目觀點

2022年1月14日，勞動部公布最新的《110年度勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估》，裡面看似有個好消息：勞保財務破產年限將從由2026年延後兩年至2028年！

這是因為，受到近年投資績效佳，再加上政府計畫性、持續性的財務撥補（包括2020年撥補200億元、2021年再撥補220億元及2022年將續編300億元撥補基金）。

乍看之下，勞工保險好像續命有成，但報告中也提及勞保基金精算負債為11.05兆億元，且財務缺口未來恐會持續增長。說到底，這跟我們到底有何關係？

勞工保險對你我的重要性？

只要你有工作，不管曾經或現在，也不管你是受雇於人，還是自己當老闆，我們跟勞工保險（下稱勞保）都脫不了關係。

勞保指的是，雇主依法幫勞工加保，勞工按月繳納保險費，未來依法獲得事故或職災給付（針對傷病、失能、生育、死亡及老年等狀況）的保險制度。。希望強制雇主為勞工加保，每個月由勞工繳納一些保險費，讓勞工獲得完善的生活保障。

勞保原則上必須依勞工薪資申報，現行的《勞工保險投保薪資分級表（2022年1月1日生效）》，將投保薪資分為14個等級，雇主應該要誠實按照勞工的實際薪資申報。而且雇主如果沒有依法幫勞工投保勞保，可能還會有相關的民、刑事責任（註）！

談到破產，總談到勞保基金，那是什麼？

依照《勞工保險條例》規定，勞保基金就是勞保的「大水庫」；除了依法做投資運用及保險給付支出外，不得作其他目的使用。而勞保基金的來源有：創立時政府提供的金額、當年度保險費與孳息、保險給付支出的結餘、保險費滯納金，以及基金運用的收益四大類。。

談到投資，特別要注意的是：勞保基金與新、舊制勞工退休基金、就業保險基金、積欠工資墊償基金及職業災害勞工保護專款等基金，共同組成了「勞動部勞動基金」，由「勞動部勞動基金運用局」依照相關法令，如《勞工保險基金管理及運用辦法》等，進行投資管理、擬定資產分配，試著讓基金能長期穩健發展。

比方前述辦法說，勞動部勞動基金運用局的投資項目相當琳瑯滿目，像是：公債、公司債、定存、外幣存款、投資醫院或經濟建設、國內基金、境外基金、國內外不動產開發及建設、國內外資產證券化商品等內容。

勞保基金的投資收益，攸關我國千千萬萬勞工的生活保障。但大家都聽過「投資一定有風險，基金投資有賺有賠，申購前應詳閱公開說明書。」勞保基金也是一樣，為了降低風險，勞動基金運用局在進行投資時，不會只投資單一市場或標的，而是會透過多元資產配置的方式，分散各種投資風險，以達到「不要把所有的雞蛋全都放在一個籃子裡」的效果。

勞保基金破產有沒有解？

近年來，勞保基金破產的消息時有耳聞，如何讓勞保可以永續發展，是執政者無法避免的問題。

不過，要延長勞保基金的壽命，不外乎開源、節流──「開源」無非要靠勞工多繳錢、政府多挹注資金或是提高基金投資效益來增加收入，「節流」則是要勞工少領錢。

首先，勞保費部分，依前述最新的財務評估指出，想要達成收支平衡、維持勞保基金永續發展，勞保費率至少要調升至16.27%才能緩解破產危機（年金制度開辦時，起始費率只有6.5%，陸續提高到現在的10.5%）。

在選舉優於一切的臺灣社會，顯然沒有政治人物願提出這樣的主張，畢竟衝動的結果就是明天多一場罷免案。

其次，若要依靠政府撥補，必須要每年撥補800億至1000億才能夠平衡；光憑2022年預計撥補的300億元，顯然也只是杯水車薪，無法從根本解決財務缺口。

最後，剩下的，也許就只能從提高基金投資效益的角度出發了。

根據勞動部公布的資料，2021年1月1日至11月30日為止，勞保基金運用收益來到532.7億元，運用收益率來到7.09%；但如果還要再向上提高投資報酬率，相對應的風險可能也會提高，而且也不是隨便說說就能達成的目標。

因此，投資是否能夠如預期增加收益，恐怕誰也不敢保證。

更嚴重的是，針對勞保基金的運用，目前可分為「勞動基金運用局自營」及「委外代操」兩部分。但不管是勞官員，或是委外代操的經理人，都曾經爆發過炒股的弊案，涉案金額累積上億元，也讓人民對於勞保基金的運用及監理產生了不信任感。

話說回來，雖然最新的財務評估宣告勞保基金成功續命，但如果遲遲找不到實際解方，恐怕也只是杯水車薪，讓基金苟延殘喘罷了。

筆者身為七、八年級生，實在很難期待勞保基金在目前的狀態下能夠長命百歲──尤其隨著高齡社會的到來，退休人口開始請領款項，少子化更導致保費的收入減少，如果政府不能夠確實回應勞保財務問題，發動一場踏實的結構性改革，建構出有效且能夠持續發展的社會保障制度，勞保基金是不會因為「勞保不會倒」的口號就可以屹立不搖的，我們終將共同面臨後果。

 

 （本次主筆｜資深編輯　劉時宇）

＊本專欄法白主筆室「白目觀點」，每週三更新，給您滿滿時事觀點

 

註：請參考法白文章兩篇。

1. 劉芷瑄，劉畊甫｜EP25：老闆沒幫我付勞保勞退，該怎辦
2. 劉邦繡｜老闆短報投保勞健保薪水有刑責